Решение по делу № 4-241/2019 от 02.04.2019

УИН 29MS0070-01-2019-000827-95

Постановление № 4-241/2019

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар

19 апреля 2019 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 Слонов А.Ф.,

с участием должностного лица, Артеева Е.Г.,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПОК и ТС» (далее - ООО УК «ПОК и ТС»), ИНН 2983009787, ОГРН 1148383000292, КПП 298301001, дата регистрации в качестве юридического лица 29.04.2014 года, местонахождение юридического лица: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Профессора Г.А. Чернова, д. 7,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПОК и ТС» совершило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения руководителя Госстройжилнадзора Ненецкого автономного округа от 04.03.2019 г. № 33-лк проведена проверка соответствия ООО Управляющая компания «ПОК И ТС» лицензионным требованиям, установленным подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 по управлению многоквартирным домом № 9-А по ул.Заводская г.Нарьян-Мара.

В ходе проведения проверки рассмотрены следующие документы: Паспорт готовности к отопительному периоду 2018/2019г.г; договор управления от 13.04.2015 №ЗВД9А-МКД, Дополнительное соглашение от 14.09.2015 №3 к договору управления от 13.04.2015 №ЗВД9А- МКД; Квитанции оплаты ЖКУ за январь, февраль 2019 года; Заявление жильцов дома от 29.03.2016 об отказе от услуг по уборке мест общего пользования и придомовой территории; журнал обращений за период январь, февраль 2019 года; Акты осмотра технического состояния общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; Протокол проверки сопротивления изоляции проводов, кабелей и обмоток электрических машин от 16.06.2016; информация размещённая в системе ГИС ЖКХ. По результатам проверки многоквартирного дома № 9-А по ул.Заводская г.Нарьян-Мара, были выявлены нарушения п.п. «Б,Г,Д» п. 10, п.п. «Б, Г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 20, п. 23, п. 24, п. 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. (далее - Перечень № 290), п. 3.2.1, п. 3.2.2., п. 3.2.7., п. 3.2.15, п. 3.2.16., п. 3.6.8, п. 3.6.22., п. 3.6.23., п. 3.6.30.п. 5.6.1, п. 5.6.2, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, договора управления от 13.04.2015 №ЗВД9А-МКД (далее - Договора управления), а именно:- ненадлежащим образом ведётся обслуживание систем электроснабжения, а именно проверка заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов проводилась 16.06.2016, проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения не производится - акты не представлены;

- на втором этаже установлена перегородка с дверью, закрытой
на замок. Перегородка отсекает часть коридора (мест общего пользования) и
блокирует доступ к запасному выходу, документы о согласовании монтажа данной перегородки в ООО УК «ПОК и ТС» отсутствуют, собрание собственников помещений по вопросу монтажа перегородки не проводилось.

Указанные нарушения отражены в акте от 25.03.2019 № 45-лк, составленном по результатам проведения внеплановой выездной проверки, а также зафиксированы в фотоматериалах, прилагаемых к акту проверки.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, каких-либо ходатайств суду не предоставили.

Должностное лицо составившее протокол Артеев Е.Г. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения имели место, были устранены на основании выданного предписания. Однако по результатам проведения проверки сопротивления изоляции проводов, кабелей и обмоток электрических машин, проведённых по многоквартирному жилому дому № 9-А по ул. Заводская установлено, что замеренное сопротивление не соответствует допустимым нормам.

Заслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51).

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 г. установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой, применяется только в отношении лицензиатов, и предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования к лицензиату перечислены в ст. 193 ЖК РФ и п. 3 Положения № 1110, в частности согласно п.п. «А» и «Б» указанного положения лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. 2.1 части 2 договора Управляющая организация от своего имени, по поручению и за счет Собственников, обязуется оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Заводская, д. 9-А, обеспечивать выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг Собственникам помещений в многоквартирном доме, а так же осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а Собственник (Пользователь) обязуется оплачивать услуги Управляющей компании в порядке, установленном настоящим Договором.

В соответствии с п.п. 2.2 части 2 договора по настоящему договору Управляющая организация обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, состав и состояние которого указаны в Приложении 1 к настоящему договору, предоставление коммунальных услуг, перечень которых указан в Приложении 3 к настоящему договору, Собственнику и пользующимся его Помещением(ями) в многоквартирном доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления Многоквартирным домом деятельности, указанной в настоящем договоре.

В соответствии с п.п. 2.3 части 2 цель договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг Собственникам (пользователям). Управление многоквартирным домом осуществляется Управляющей
организацией в интересах Собственников (пользователей) помещений.

В соответствии с п.п. 2.6 части 2 содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома включает в себя Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества (приложение №2) составленный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №290 от 3 апреля 2013 г «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания». В соответствии с п. 5.1 дополнения от 14.09.2015 №3 к договору управления от 13.04.2015 №ЗВД9А-МКД утверждена периодичность проверки заземления, замеров сопротивления изоляции проводов 2 раза в год.

В судебном заседании, установлено что на основании поступившего в Госстройжилнадзор НАО обращения жильца многоквартирного дома, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований (часть 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации) при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Заводская, д. 9-А, начальником Инспекции вынесено распоряжение от 04.03.2019 № 33-лк.

Управляющей организацией многоквартирного жилого дома по ул. Заводская, д. 9-А (далее - дом №9-А) является ООО УК «ПОК и ТС» на основании договора управления многоквартирным домом № 9-А в г. Нарьян-Маре от 13.04.2015 №ЗВД9А-МКД заключённого между муниципальным казённым учреждением «Управление городского (далее Договор).

По результатам рассмотрения указанной выше информации установлено, что:

- ненадлежащим образом ведется обслуживание систем электроснабжения, а именно согласно п.5.1 приложения 1 Дополнительного соглашения от 14.09.2015 №3 к договору управления от 13.04.2015 №ЗВД9А-МКД проверка заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов производится два раза в год, по представленному ООО УК «ПОК и ТС» Протоколу последняя проверка проводилась 16.06.2016, проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения не производится - акты не предоставлены;

- плата за содержание начисляется в соответствии с дополнительным соглашением №3 к договору управления от 13.04.2015 №ЗВД9А-МКД в размере 72 рубля 63 копейки за 1 кв. м жилой площади.

- перерасчёт за неоказание услуг по уборке мест общего пользования и придомовой территории не производится (в квитанциях не отражён).

Таким образом, в результате проверки 25 марта 2019 года многоквартирного дома № 9-А по ул. Заводская г. Нарьян-Мара, было выявлено, что:

- ненадлежащим образом ведётся обслуживание систем электроснабжения, а именно проверка заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов проводилась 16.06.2016, проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения не производится - акты не представлены (п.п. «Д» п. 10, п.п. «Б» п. 11 Правила № 491, п. 20 Перечня № 290, п. 5.6.1, п. 5.6.2. Правила № 170, п. 5.1 Приложения 1 к дополнительному соглашению от 14.09.2015 г. к Договору управления);

- не производится уборка в коридорах и на лестничной клетке, не
производится уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд и придомовой территории от снега и наледи плата за содержание общедомового имущества начисляется в полном объеме. Перерасчет за неоказание услуг по уборке мест общего пользования и придомовой территории не производится (в квитанциях не отражен) (п.п. «Б,Г» п. 10, п.п. «Г» п. 11 Правила № 491, п. 23, п. 24 Перечня № 290, п. 3.2.1, п. 3.2.2., п. 3.2.7., п. 3.6.8, п. 3.6.22., п. 3.6.23., п. 3.6.30. Правила № 170, п. 3 Приложения 1 к дополнительному соглашению от 14.09.2015 г. к Договору управления);

- на втором этаже установлена перегородка с дверью, закрытой на замок. Перегородка отсекает часть коридора (мест общего пользования) и блокирует доступ к запасному выходу, документы о согласовании монтажа данной перегородки в ООО УК «ПОК и ТС» отсутствуют, собрание собственников помещений по вопросу монтажа перегородки не проводилось (п. 10 Правила № 491, п. 27 Перечня № 290, пп. 3.2.15, п. 3.2.16. Правила № 170).

Так же, вина юридического лица нашла своё подтверждение исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 32 от 28 марта 2019 года, с изложенным фактом административного правонарушения;

- уведомлением <ФИО1> о месте и времени составления протокола, полученного ею 27.03.2019 г.;

- заявлением <ФИО2> от 05 февраля 2019 года;

- распоряжением №33-лк от 04 марта 2019 года о проведении в отношении ООО УК «ПОК и ТС» внеплановой выездной проверки;

- актом проверки № 45-лк Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа от 25.03.2019 г. в котором отражены выявленные нарушения лицензионных требований ООО УК «ПОК и ТС» по содержанию жилого дома по ул. Заводская, д. 9-А г.Нарьян-Мара, с фототаблицей;

- договором управления №ЗВД9А-МКД с дополнительным соглашением от 14.09.2015 г. и приложением перечня обязательных услуг;

- копиями квитанций за жилищно-коммунальные услуги;

- Уставом ООО УК «ПОК и ТС», утверждённым решением № 2 от 14 мая 2014 г.;

- решением № 7 от 13.12.2018 г. и приказом о переводе работника на другую работу от 17.12.2018 г. № 73-лс.

Оценивая приведённые доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО УК «ПОК и ТС» содержится состав вменённого ему административного правонарушения, и квалифицирует его деяние по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Смягчающим вину обстоятельством мировой судья признает принятие мер и устранение выявленных нарушений до судебного заседания.

Отягчающим вину обстоятельством ООО УК «ПОК и ТС» мировым судьёй признается повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающего наказание, финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, порядок финансирования, мировой судья признает указанные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПОК и ТС», ИНН 2983009787, ОГРН 1148383000292, КПП 298301001, дата регистрации в качестве юридического лица 29.04.2014 года, местонахождение юридического лица: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Профессора Г.А. Чернова, д. 7, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначить ему наказание, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 185 000 (сто восемьдесят пять тысяч) рублей, в доход бюджета с зачислением на счёт:

КБК 02611690020020000140 Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа) ИНН 2983006747, КПП 298301001 счет № 40101810500000010003 в РКЦ г.Нарьян-Мара, БИК 041117001, ОКТМО11851000.

Разъяснить ООО УК «ПОК и ТС» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-А.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Ф. Слонов