Решение по делу № 4-567/2017 от 27.11.2017

Дело № 5-567/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

 г. Онега 27 ноября 2017 года

Мировой судья  судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6.1 ч. 1, ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношенииспециалиста 1 категории по управлению муниципальной собственностью и использованию земли администрации МО «Малошуйское» ЯКОВЛЕВОЙ М.А.

установил:

специалист 1 категории по управлению муниципальной собственностью и использованию земли администрации МО «Малошуйское», расположенной в п. Малошуйка Онежского района Архангельской области, ул. Ленина, д. 95, Яковлева М.А. 28 сентября 2017 г. в нарушение требований ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного  контроля (надзора)  и муниципального  контроля» (далее - Закон 294-ФЗ)  провела внеплановую документарную проверку деятельности МУП «УК «Малошуйское» при отсутствии оснований для её проведения.

   Также специалист 1 категории по управлению муниципальной собственностью и использованию земли администрации МО «Малошуйское», расположенной в п. Малошуйка Онежского района Архангельской области, ул. Ленина, д. 95, Яковлева М.А. в нарушение требований ст. 13.3 Закона 294-ФЗ, п. 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, в срок не позднее 02 октября 2017 г. не внеслав единый реестр проверок информацию о проведении внеплановой проверки в отношении МУП «УК «Малошуйское».

   В судебном  заседании Яковлева М.А. не участвовала, о заседании извещена. При вынесении постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях просила рассмотреть дело в без её участия, с нарушениями согласна, просила назначить наказание в виде предупреждения, так как её заработная плата составляет 14 000 руб. В настоящее время она находится в декретном отпуске.

   В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия Яковлевой М.А.

Мировой судья, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,  полагавшего необходимым привлечь Яковлеву М.А. к административной ответственности, пришёл к выводу о наличии в деянии специалиста 1 категории по управлению муниципальной собственность и использовании земли администрации МО «Малошуйское» Яковлевой М.А.  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, то есть как  несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для её проведения, а также состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, то есть как несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок.

   <ДАТА6> <ФИО1> обратился в администрацию МО «Малошуйское» с заявлением о том, что его заявление в администрацию МО «Малошуйское» от <ДАТА7> о ремонте печных труб и кровли  в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области не выполнено (л.д.18).

<ДАТА8> администрацией МО «Малошуйское» копия данного заявления направлена в МУП «УК «Малошуйское» с просьбой направить график выполнения работ  по заявлениям граждан, сообщить причину невыполнения ремонтных работ по заявлению <ФИО1> и сроки их выполнения (л.д.19).

МУП «УК «Малошуйское» сообщило, что  работы по заявлению <ФИО1> не проведены в связи с отсутствием материала, труднодоступностью его доставки, проведение работ запланировано на август-сентябрь 2017 г. (л.д.20).

<ДАТА9> администрацией МО «Малошуйское» <ФИО1> направлен ответ о причине непроведения ремонтных работ (отсутствие кирпича) и их проведении до <ДАТА10> (л.д.21).

<ДАТА11> администрацией МО «Малошуйское» издано распоряжение № 78 о проведении 28 сентября 2017 г. внеплановой  документарной проверки в отношении МУП «УК «Малошуйское». Лицами, уполномоченными на проведении проверки, назначены специалист по управлению муниципальной собственностью администрации МО «Малошуйское» Яковлева М.А. и специалист по использованию земли администрации МО «Малошуйское» <ФИО2> (л.д.22).

Основанием для проведения проверки является заявление <ФИО1> и ст. 20 ЖК РФ. Целями проверки являются  проверка соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан и проверка соблюдения жилищного законодательства в сфере соблюдения правил содержания и ремонта жилищного фонда.

27 сентября 2017 г. МУП «УК «Малошуйское» уведомлено о проведении проверки (л.д.23). Из письма МУП «УК «Малошуйское» следует, что кирпич доставлен 28 августа 2017 г., ремонтные работы печной трубы проведены с 07.09.2017 по 28.09.2017. Работы по ремонту кровли будут проведены до 07 октября 2017 г. (л.д.26).

По результатам проверки оформлен акт от <ДАТА2>, из которого следует, что  нарушений порядка рассмотрения обращений граждан не выявлено, нарушены сроки ремонта кровли и печных труб дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в п. <АДРЕС> (л.д.24).

Администрация МО «Малошуйское» выдало МУП «УК «Малошуйское» предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 06 октября 2017 г., а именно предписано произвести ремонт кровли указанного жилого дома (л.д.25).

При взятии у Яковлевой М.А. письменных объяснений 13 ноября 2017 г. Яковлева М.А. сообщила, что обращений <ФИО1> в августе-сентябре 2017 г. в администрацию МО «Малошуйское» и требования прокурора о проведении проверки не поступали. Проверка на основании распоряжения от <ДАТА18> проводилась  по инициативе администрации МО «Малошуйское» в целях контроля соблюдения МУП «УК «Малошуйское» жилищного законодательства и порядка рассмотрения обращений граждан (л.д.8).

Аналогичные сведения сообщены специалистом по использованию земли администрации МО «Малошуйское» <ФИО2>, и.о. главы администрации МО «Малошуйское» <ФИО3> при взятии у них письменных объяснений 10 ноября 2017 г. (л.д.9,10).

В ч. 2 ст. 10 Закона 294-ФЗ определены основания проведения внеплановой проверки, к которым, в частности, относятся:

- истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований,

-  информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия; нарушение прав потребителей.

Указанных оснований для проведения проверки деятельности МУП «УК «Малошуйское» также как и иных, перечисленных в ч. 2 ст. 10 Закона 294-ФЗ, не имелось.

Ответ на обращение <ФИО1> в администрацию МО «Малошуйское» от 26.07.2017 дан 25 августа 2017 г.,то есть в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок - в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Проведение ремонтных работ печных труб и кровли МУП «УК «Малошуйское» запланировало на август-сентябрь 2017 г. Ремонт печных труб проведен в период с 07 по 28 сентября 2017<ДАТА>

Кроме того, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у администрации МО «Малошуйское» полномочий на проведение контроля за соблюдением исполнения положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

   В силу ч. 1 ст. 13.3 Закона 294-ФЗ  в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13(1)  Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Доказательств внесения Яковлевой М.А. как уполномоченным должностным лицом на проведение проверки информации о проведении проверки отношении МУП «УК «Малошуйское» в единый реестр проверок в течение 3 рабочих дней с даты издания распоряжения о проведении проверки от 27 сентября 2017 г., то есть не позднее 02 октября 2017 г., не имеется. 

Невнесение информации о проведении проверки в единый реестр проверок подтверждается письменными объяснениями Яковлевой М.А., и.о. главы администрации МО «Малошуйское» <ФИО3> и специалиста по использованию земли  <ФИО2> от 10 и <ДАТА17> (л.д.8,9,10).

Яковлева М.А. назначена на должность специалиста 1 категории по управлению муниципальной собственностью и использованию земли администрации МО «Малошуйское» с 05 сентября 2016 г. распоряжением главы МО «Малошуйское» от 05.09.2016 № 03/к (л.д.15).В должностной инструкции специалиста 1 категории по управлению муниципальной собственностью и использованию земли определены должностные обязанности, к которым относятся, в частности, осуществление земельного контроля за использованием земли на территории муниципального поселения, организация работы по ведению реестра муниципального имущества  и учёту казны муниципального образования.

Специалист обязан  выполнять  распоряжения главы муниципального образования (л.д.16).

   Поскольку в данном случае отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки деятельности МУП «УК «Малошуйское» и сведения о проверке не внесены в единый реестр проверок, Яковлева М.А. ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.  

   Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Копия постановления Яковлевой М.А. вручена.

   Оснований для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как правонарушение существенно нарушает отношения в области порядка управления.

  Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются состояние беременности, признание вины.   

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Учитывая характер правонарушения, личность виновного лица, его семейное и имущественное  положение, необходимо назначить наказание в виде предупреждения за каждое совершённое правонарушение.

   Руководствуясь ст. ст. 2.4, 4.1-4.4, 29.9-29.11, ст. 19.6.1 ч. 1, ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать специалиста 1 категории по управлению муниципальной собственностью и использованию земли администрации МО «Малошуйское»  Яковлеву М.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное  наказание в виде предупреждения.

Признать специалиста 1 категории по управлению муниципальной собственностью и использованию земли администрации МО «Малошуйское»  Яковлеву М.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, и назначить административное  наказание в виде предупреждения.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                          Е.Г. Дейнекина