Решение по делу № 5-73/2016 от 14.03.2016

№ 5-73/2016П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

р.п. Карсун                                                                                              14 марта 2016 года

Мировой судья судебного участка № 1 Карсунского судебного района Ульяновской области Лобина Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении                   

Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» р.п. Карсун, юридический адрес: Ульяновская область, р.п. Карсун, ул. Гусева, д. 69, не подвергавшегося административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса  РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколам об административных правонарушениях от 25 февраля 2016 года номер, номер, номер, ООО «Водоканал» р.п. Карсун, расположенное по адресу: Ульяновская область, р.п. Карсун, ул. Гусева, д. 69, не выполнило в срок до 15 января 2016 года предписания Управления Росприроднадзора по Ульяновской области об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований от 27 августа 2015 года № 181, № 184, № 185, а именно: не обеспечило своевременное представление отчета об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области; не представило документы, подтверждающие представление в Ульяновскнедра отчета о выполнении программы мониторинга подземных вод за 2015 год; не составило план мероприятий по охране источника водоснабжения на 2016 год.

Законный представитель ООО «Водоканал» Нефедова Н.Н.1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел дело в отсутствие Нефедова Н.Н.2 Н.В..

 В предыдущем судебном заседании Нефедова Н.Н.1 не согласился с протоколами об административных правонарушениях. Суду пояснил, что ООО «Водоканал» не осуществляет хозяйственную деятельность, поскольку Администрация МО «Карсунский район» расторгла с ними договор аренды водопроводно-канализационных сетей 02.11.2015, 10.12.2015 прекращено пользование водным объектом, приказом  от 25.02.2016 прекращено их право пользования недрами по лицензии, лицензию они сдали. Поскольку организация прекратила деятельность по распределению воды и сбору сточных вод, выполнять предписания не имело смысла.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как установлено судом, на основании приказа о проведении выездной внеплановой проверки юридического лица от 23.07.2015 № 650 должностными лицами Управления Росприроднадзора по Ульяновской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды ООО «Водоканал» р.п. Карсун.

По результатам проверки 27 августа 2015 года составлен акт № 112 и в адрес ООО «Водоканал» р.п. Карсун внесено три предписания от 27 августа 2015 года № № 181, 184, 185 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения -  15 января 2016 года. Согласно названным предписаниям, к указанному сроку ООО «Водоканал» необходимо было обеспечить своевременное представление отчета об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области; представить документы, подтверждающие представление в Ульяновскнедра отчета о выполнении программы мониторинга подземных вод за 2015 год; составить план мероприятий по охране источника водоснабжения на 2016 год.

24 февраля 2016 года на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 12.02.2016 № 140 проведена проверка, выявлено невыполнение ООО «Водоканал» р.п. Карсун указанных предписаний в установленный срок и составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор ООО «Водоканал» р.п. Карсун Нефедова Н.Н.1 подтвердил факт невыполнения предписаний в установленный срок, приведя доводы, изложенные выше.

Анализируя представленные доказательства, суд не может признать законными и обоснованными предписания Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № 181и № 184 от 27 августа 2015 года по следующим основаниям.

По смыслу закона, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно предписанию № 181 ООО «Водоканал» надлежало  обеспечить своевременное представление отчета об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области. Вместе с тем из содержания предписания не усматривается, за какой период должен быть представлен отчет. Из акта проверки № 112 следует, что ООО «Водоканал» не был представлен отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2014 год со сроком представления до 15.01.2015, однако данное обстоятельство исключает в рамках исполнения предписания своевременное представление отчета за  2014 год.

В соответствии с предписанием № 184 ООО «Водоканал» обязано  представить документы, подтверждающие представление в Ульяновскнедра отчета о выполнении программы мониторинга подземных вод за 2015 год. Вместе с тем, как следует из акта проверки № 112 от 27.08.2015, было установлено, что ООО «Водоканал» программа  работ по ведению мониторинга подземных вод на 2015 год не разрабатывалась и с Ульяновскнедра не согласовывалась, что в данном случае делало заведомо невозможным составление отчета об ее выполнении.

В соответствии с предписанием № 185 ООО «Водоканал» в срок до 15.01.2016 надлежало разработать план мероприятий по охране источника водоснабжения на 2016 год.

Как указано в акте проверки № 112, составление указанного плана мероприятий предусмотрено п. 4.7 Соглашения об условиях недропользования при эксплуатации подземных вод к лицензии УЛН 02599 ВЭ. План составляется ежегодно и утверждается директором предприятия.

Вместе с тем, Решением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 10.12.2015, зарегистрированным в Государственном водном реестре 10.12.2015, прекращено действие зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении в пользование ООО «Водоканал» р.п. Карсун водного объекта. Приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу № 66-М от 25.02.2016 право пользования недрами, предоставленное ООО «Водоканал»  по лицензии УЛН 02599 ВЗ, прекращено.  На основании соглашения № 1 от 02.11.2015, с указанной даты расторгнут договор аренды № 15 от 14.09.2015 на водопроводно-канализационные сети на территории МО «Карсунское городское поселение», заключенный Администрацией МО «Карсунский район» с ООО «Водоканал.

При указанных обстоятельствах ООО «Водоканал», прекратившее право  пользования водным объектом, еще до истечения срока исполнения предписания № 185 утратило обязанность по составлению плана мероприятий по охране источника водоснабжения на 2016 год.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Водоканал» р.п. Карсун отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  суд                                                         

п о с т а н о в и л:

            Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» р.п. Карсун прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1  ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Карсунский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                   Н.В. Лобина