Решение по делу № 5-772/2020 от 07.09.2020

дело № 5-772/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о  назначении административного наказания  

07 сентября 2020 года г. Иркутск Мировой судья судебного участка № 9 Куйбышевского района г. Иркутска Стафиевская Т.Н., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №10 Куйбышевского района г.Иркутска, рассмотрев в открытом судебном заседании материалыдела № 5-772/2020 в отношении должностного лица

Ефремова Василия Ивановича, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу регистрации: <АДРЕС>, являющегося заместителем директора по контролю качества автомобильных дорог МУП «Иркутскавтодор» (юридический адрес: <АДРЕС>), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ефремов В.И. являясь должностным лицом, ответственным за мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, связанные с содержанием автомобильных дорог г. Иркутска, 19 июля 2020 года около 07 часов 40 минут допустил нарушение требований п. 14 и п. 15 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года №257-ФЗ, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства работ», ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 58351-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные фронтальные, удерживающие боковые комбинированные и удерживающие пешеходные. Общие технические требования. Методы испытаний и контроля. Правила применения», которое выявлено в рамках надзора за дорожным движением и проверкой по факту совершенного дорожно - транспортного происшествия (водитель <ФИО1>, <ДАТА5> рождения, управляя автомашиной «УАЗ 31512», государственный регистрационный знак <НОМЕР>, двигаясь по ул. Объездная дорога Ново Ленино, со стороны ул. Томсона, в направлении ул. Олега Кошевого, в районе стр. 207/4, ул. Трактовая, г. Иркутска, не справившись с управлением, допустил наезд на железобетонное ограждение. В результате дорожно - транспортного происшествия пассажиры <ФИО2>, <ДАТА6> рождения, и <ФИО3>, <ДАТА7> рождения, получили телесные повреждения<ФИО4>- Закрытый перелом грудины, госпитализирована. <ФИО3> - закрытый перелом лучевой кости левой руки без смещения, ушиб мягких тканей правой голени, отпущена.), в соответствии с требованиями приказа от 30.03.2015 года №380 МВД РФ «об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» были выявлены нарушения при производстве дорожных работ организацией МУП «Иркутскавтодор». При проверке данных работ было установлено, что в месте производства дорожных работ отсутствуют элементы ограждающих устройств (временные защитные барьеры), а так же дорожные знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 1.25 «Дорожные работы» ПДД РФ.

В судебное заседание Ефремов В.И. не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, посредством почтовой связи, путем направления судебной повестки о вызове Ефремова В.И. в судебное заседание 07 сентября 2020 года, по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении в качестве места жительства и регистрации: <АДРЕС>, а также по месту работы по адресу: <АДРЕС>.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, мировой судья исходит из положения абзаца 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Таким образом, Ефремов В.И., признанный судом извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Данные обстоятельства позволяют суду применить положение   ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, поскольку в рассматриваемом случае неявка Ефремова В.И. не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ является нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, лицом, ответственным за техническое состояние вмененных автомобильных дорог, оценку ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности движения является заместитель директора по контролю за ремонтом автомобильных дорог МУП «Иркутскавтодор» Ефремов В.И., который назначен ответственным за выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (2 этап) в г. Иркутске в 2020 году на основании приказа №44 от 13 апреля 2020 года.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в том числе и в ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 14 ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Согласно п. 15 ПДД РФ соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: 1. проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; 2.производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств и пешеходов.

Согласно п. 1.2 общих положений ПДД РФ определяет «дорогу» - как «обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии».

Согласно ст. 3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 №257-ФЗ определяет «автомобильную дорогу» как «объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог» при этом «элементами обустройства автомобильных дорог» являются - «сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса».

Согласно ст. 27 закона «общие требования к использованию автомобильных дорог» определяет, что ч. 5 «использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ о безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 29 закона «обязанности пользователей автомобильными дорогами и иных лиц, осуществляющих использование автомобильных дорог» ч. 2 «пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается:   создавать        условия,            препятствующие       обеспечению

безопасности дорожного движения; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов».

Согласно п. 5.1.12 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в местах проведения работ на дороге и при временных оперативных изменениях организации движения знаки на переносных опорах допускается устанавливать на проезжей части, обочинах и разделительной полосе.

Согласно п. 5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает, что «дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18-1.21, 1.33, 2.6. 3.11-3.16, 3.18.1-3.25, выполненные на желтом фоне, применяют в местах проведения дорожных работ. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18-1.21, 1.33, 2.6, 3.11- 3.16, 3.18.1-3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами или демонтируют».

Согласно п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.25 «Дорожные работы» «устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком».

Согласно п. 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации но организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» производство работ начинается организацией - исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.2.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее - схема). Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией - исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

В соответствии с пп. 10.1 ОДМ 218.6.019-2016, для ограждения рабочей зоны, усиления направляющего воздействия и для снижения риска возникновения дорожно - транспортных происшествий используются сплошные направляющие элементы (делиниаторы, временные защитные барьеры), защитные блоки.

В соответствии с пп. 10.2.2.1 - 10.2.2.3 ОДМ 218.6.019-2016, временные защитные барьеры применяются на автомагистралях и многополосных дорогах вместо направляющих пластин при необходимости усиления ограждающего и направляющего воздействия на участках проведения долговременных работ. Барьеры устанавливаются для изменения траектории движения в зоне отгона, разделения транспортных потоков встречного направления по всей длине участка проведения работ и попутного направления, движущихся параллельно рабочей зоне, а также для ограждения рабочей зоны вдоль проезжей части.

Временные защитные барьеры могут быть бетонными или металлическими минимальной шириной 250 мм. Характеристики временных защитных барьеров из бетона выбираются в зависимости от их назначения.

Верхние плоскости начального и концевого барьеров понижаются до поверхности дороги под углом 30°- 45°. Временные защитные барьеры оснащаются расположенными близко к земле, светоотражающими элементами желтого цвета с интервалом 1 м.

Кроме того, в соответствии с пп. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016, знаки 4.2.1-4.2.3 «Объезд препятствия» ПДДРФ применяются для указания направления объезда различного рода ограждений или препятствий, находящихся на проезжей части на ремонтируемом участке.

Знаки 4.2.1 и 4.2.2 также допускается применять для обозначения отклонения траектории движения транспортных средств от препятствия.

В соответствии с п. 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливается перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Знак рекомендуется устанавливать у начала зоны предупреждения на отдельной стойке. Если работы ведутся на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливается в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть. В случаях, когда расстояния установки знака 1,25 по ГОСТ Р 52289-2004 не могут быть соблюдены, его допускается устанавливать на ином расстоянии, указываемом в этом случае на табличке 8.1.1 «Расстояние до объекта». Вне населенных пунктов знак 1.25 устанавливается повторно на расстоянии от 50 до 100 м до начала участка проведения работ. В населенных пунктах и вне населенных пунктов в стесненных условиях, повторный знак 1.25 устанавливается непосредственно у начала участка проведения работ. Повторный знак 1.25 с табличкой 8.1.1, допускается устанавливать между перекрестком и началом опасного участка в случаях, если расстояние между ними составляет от 25 до 150 м вне населенных пунктов и от 25 - 50 м в населенных пунктах. Таблички 8.1.3 и 8.1.4 «Расстояние до объекта» применяются со знаком 1.25 в местах поворота в сторону участка проведения работ. В случаях, когда необходимо указать протяженность опасного участка повторный знак 1.25 устанавливается с табличкой 8.2.1 «Зона действия». При проведении краткосрочных работ (например, профилактический осмотр колодцев подземных инженерных сетей, уборка проезжей части и т.п.) допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии от 10 до 15 м от места проведения работ.

Так, в соответствии с Правилами дорожного движения РФ, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, дорожные знаки 8.22.1 - 8.22.3 «Препятствие» обозначают препятствие и направление его объезда. Применяются со знаками 4.2.1-4.2.3 «Объезд препятствия» ПДД РФ.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, заместителем директора по контролю качества автомобильных дорог МУП «Иркутскавтодор» Ефремов В.И. не выполнил требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив нарушение требований п. 14 и п. 15 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.1 1.2007 №257-ФЗ. и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства работ».

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность Ефремова В.И. в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается объективными доказательствами: протоколом  38 ОТ 331001 об административном правонарушении от 24.07.2020, согласно которого Ефремов В.И. указал, что в настоящее время знаки и конусные элементы установлены; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.07.2020; копией схемы места совершения административного правонарушения от 19.07.2020; копией уведомления о проведении работ по ремонту автомобильной дороги на Ново-Ленинской объездной автомобильной дороге на участке от ул. Трактовая, 28А до путепровода ВСЖД; схемой организации движения при ремонте автомобильной дороги на Ново-Ленинской объездной автомобильной дороге на участке от ул. Трактовая, 28А до путепровода ВСЖД; фототаблицей; копией приказа №44 о назначении ответственных за выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (2 этап) в г. Иркутске в 2020 году, от 13 апреля 2020 года; копией муниципального контракта № 010-64-367/20 от 13.04.2020; копией выписки из ЕГРЮЛ от 23.07.2020 г.; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией паспорта на имя Ефремова В.И.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину Ефремова В.И. доказанной, квалифицирует содеянное им по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.  

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Ефремова В.И., судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо - заместителя директора по контролю качества автомобильных дорог МУП «Иркутскавтодор» Ефремова Василия Ивановича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Направить Ефремову В.И. копию настоящего постановления и разъяснить, что указанный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

р/с № 40101810250048010001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области (г. Иркутск), БИК 042520001, ИНН 3808171041, КПП 380801001,Получатель платежа: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, л/с 04341383720), КБК 18811601123010001140, ОКТМО 25701000, УИН 18810438202010000605.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Предложить Ефремову В.И. представить мировому судье, вынесшему настоящее постановление, платежный документ, подтверждающий факт оплаты штрафа добровольно.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Иркутска через мирового судью в 10-дневный срок с момента получения.

Мировой судья                                                                                           Т.Н. Стафиевская