Решение по делу № А79-352/2011 от 23.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-352/2011

23 марта 2011 года

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скворцовой С.Б., рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (г. Чебоксары, ул. К. Маркса, дом 56) к конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Корвет» Гончарову Сергею Евгеньевичу (г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, дом 78, кв. 13; г. Нижний Новгород, Главпочтамт, а/я 312) о привлечении к административной ответственности,

при участии: представителя заявителя – специалиста-эксперта Зиатдиновой Д.З., по доверенности от 11.01.2011 №01-23/3,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республике) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Корвет» Гончарову Сергею Евгеньевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования указывается, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.09.2009 по делу А79-491/2009 общество с ограниченной ответственностью «Корвет» признано несостоятельным (банкротом) и в нем введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим предприятия утвержден Гончаров Сергей Евгеньевич.

При осуществлении контроля за деятельностью арбитражного управляющего Гончарова С.Е. Управлением Росреестра по Чувашской Республике было обнаружено несоблюдение арбитражным управляющим положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Так, Гончаров С.Е. дважды (14.04.2010 и 18.11.2010) обращался в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлениями о продлении в ООО «Корвет» срока конкурсного производства. При этом в нарушение требований статьи 124 названного Федерального закона документы в обоснование ходатайства о продлении срока конкурсного производства в суд представлены не были, и это свидетельствует о необоснованном затягивании Гончаровым С.Е. срока проведения конкурсного производства.

Кроме этого, в нарушение статей 12 и 143 Закона им не представлены собранию кредиторов, которые проводились 24.03.2010, 13.05.2010, 07.07.2010, 07.09.2010 и 18.11.2010, отчеты о проведении процедуры конкурсного производства, документы об использовании денежных средств предприятия-должника.

К тому же Гончаров С.Е. не принимает меры по своевременному проведению собраний кредиторов и представлению протоколов собраний в арбитражный суд. Без объяснения причин он не явился на собрание кредиторов ООО «Корвет», назначенное на 18.11.2010.

По результатам проверки Управлением Росреестра по Чувашской Республике 25.01.2011 в отношении арбитражного управляющего Гончарова С.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике заявленные требования поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении. Просит учесть, что Гончаров С.Е. ранее был привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего по делу А79-11971/2010.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного слушания арбитражный управляющий Гончаров Сергей Евгеньевич на судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Определение суда, направленное по адресу: г. Нижний Новгород, Главпочтамт, а/я 312, получено 09.03.2011. Определение суда, направленное по адресу: г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, дом 78, кв. 13, возвращено в суд без исполнения с отметкой организации связи об истечении срока хранения.

В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика по имеющимся в деле документам.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 22.03.2011.

Проанализировав представленные доказательства, материалы дела А79-491/2009, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.09.2009 по делу А79-491/2009 общество с ограниченной ответственностью «Корвет» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком до 10.03.2010, продленная до 10.03.2011.

Конкурсным управляющим предприятия утвержден Гончаров Сергей Евгеньевич.

При проведенной Управлением Росреестра по Чувашской Республике проверки выполнения Гончаровым С.Е. обязанностей конкурсного управляющего ООО «Корвет» были установлены допущенные им нарушения норм законодательства о банкротстве.

Так, Гончаров С.Е. дважды (14.04.2010 и 18.11.2010) обращался в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлениями о продлении в ООО «Корвет» срока конкурсного производства. При этом в нарушение требований статьи 124 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) документы в обоснование ходатайства о продлении срока конкурсного производства в суд представлены не были, и это свидетельствует о необоснованном затягивании Гончаровым С.Е. срока проведения конкурсного производства.

Кроме этого, в нарушение статей 12 и 143 Закона им не представлены собранию кредиторов, которые проводились 24.03.2010, 13.05.2010, 07.07.2010, 07.09.2010 и 18.11.2010, отчеты о проведении процедуры конкурсного производства, документы об использовании денежных средств предприятия-должника.

К тому же Гончаров С.Е. не принимает меры по своевременному проведению собраний кредиторов и представлению протоколов собраний в арбитражный суд. Без объяснения причин он не явился на собрание кредиторов ООО «Корвет», назначенное на 18.11.2010.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, полномочное лицо Управления без участия извещенного надлежащим образом арбитражного управляющего Гончарова С.Е. составило в отношении него протокол от 25.01.2011 № 00012111 об административном правонарушении (л.д. 13-19).

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» предусмотрено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса, является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральном законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Из материалов дела усматривается, что конкурсный управляющий Гончаров С.Е. дважды (14.04.2010 и 18.11.2010) обращался в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлениями о продлении в отношении ООО «Корвет» срока конкурсного производства.

Принятие судом в рамках дела №А79-491/2009 о признании ООО «Корвет» несостоятельным (банкротом) определений от 03.06.2010 и от 03.02.2011 о продлении сроков конкурсного производства свидетельствует об обоснованности действий конкурсного управляющего. Срок конкурсного производства продлен судом для принятия мер по формированию конкурсной массы в полном объеме и осуществления расчетов с кредиторами.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для выводов о необоснованном затягивании Гончаровым С.Е. срока проведения конкурсного производства.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с данной нормой конкурсный управляющий должен представлять отчет о своей деятельности, являющийся формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных законом.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим
Гочаровым С.Е. проведение собраний кредиторов было назначено на 24.03.2010, 13.05.2010, 07.07.2010, 07.09.2010, 18.11.2010, однако отчеты были им подготовлены заранее, а именно, 28.02.2010, 30.04.2010, 30.06.2010, 31.10.2010 соответственно. Кроме того, к собранию кредиторов, назначенному на 07.09.2010, отчет арбитражным управляющим не подготовлен.

В рассматриваемом случае Управление пришло к выводу о том, что предварительная подготовка арбитражным управляющим отчетов свидетельствует о том, что данные отчеты не предназначены для ознакомления конкурсных кредиторов, поскольку содержат недостоверную информацию. При этом Управлением в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены суду доказательства, подтверждающие факты того, что на дату проведения собраний кредиторов указанные отчеты арбитражного управляющего Гончарова С.Е. содержали сведения, не соответствующие действительности.

Закон о несостоятельности не содержит запрета на предварительную подготовку арбитражным управляющим к собранию кредиторов отчета о своей деятельности при отсутствии изменений на дату проведения собрания.

Следовательно, данный эпизод обоснован заявителем только в части отсутствия оформленного арбитражным управляющим ООО «Корвет» Гончаровым С.Е. отчета о своей деятельности к собранию кредиторов, назначенному на 07.09.2010.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника.

В нарушение данной нормы в отчетах конкурсного управляющего Гончарова С.Е. от 28.02.2010, 30.04.2010, 30.06.2010, 31.10.2010 не отражены сведения о проведении в ООО «Корвет» инвентаризации. 

В соответствии со статьей 12 Закона о несостоятельности по итогам проведения собрания кредиторов арбитражным управляющим составляется протокол в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. При этом к  протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства (пункт 1 статьи 143 Закона о несостоятельности).

В силу подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2033 №299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

 Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждены типовые формы отчетов арбитражного управляющего, в том числе отчета об использовании денежных средств должника (форма №5).

В нарушение данных норм конкурсным управляющим Гончаровым С.Е. не составлен протокол собрания кредиторов, состоявшегося 07.09.2010. Кроме того к протоколам собрания кредиторов от 24.03.2010, 13.05.2010, 07.07.2010, 18.11.2010 не приложены отчеты об использовании денежных средств должника.

Таким образом, ввиду отсутствия отчетов конкурсного управляющего Гончарова С.Е. об использовании денежных средств должника, ни кредиторам, ни уполномоченному органу, ни органу по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, ни арбитражному суду, ни иным лицам, имеющим право ознакомления с отчетом арбитражного управляющего о своей деятельности, не представляется возможным получить полную, достоверную информацию о финансовой деятельности должника в ходе конкурсного производства.

Согласно статье 12 Закона о несостоятельности организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Из обстоятельств дела следует, что конкурсный управляющий ООО «Корвет» Гончаровым С.Е. без объяснения причин не явился на собрание кредиторов предприятия-должника, назначенное на 18.11.2010.

Арбитражный управляющий Гончаров С.Е. не представил суду объективные доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, он не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность выполнить законодательно закрепленные обязанности, но не выполнил их надлежащим образом.

Содеянное арбитражным управляющим Гончаровым С.Е. правонарушение не может быть признано судом малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Так, пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом, поэтому наличие или отсутствие последствий правонарушения не является определяющим критерием при оценке общественной опасности деяния.

Арбитражным управляющим суду не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, имеющих исключительный характер и позволяющих квалифицировать совершенное деяние в качестве малозначительного.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ионова Николая Владимировича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего Гончарова С.Е. к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 2 500 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

р е ш и л:

арбитражного управляющего Гончарова Сергея Евгеньевича, 11.03.1959 года рождения, уроженца г. Усть-Илимск Иркутской области, проживающего по адресу: г. Нижний Новгород, пер. Гагарина, дом 78, кв. 13, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Приокскому району г. Нижнего Новгорода (ОГРН 306526115000040), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 500 рублей (две тысячи пятьсот рублей).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, номер счета получателя - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2129056028, КПП - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК - 049706001, код бюджетной классификации – 321 116 900 400 400 140, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                      А.Т. Михайлов