Решение по делу № 7-190/2019 от 14.03.2019

Дело <НОМЕР>

Протокол <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                    г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Свердловского судебного района <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юбилейный 2007», находящегося по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 24 литер. Д помещение 72, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного <ДАТА3>,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юбилейный 2007» осуществлялопредпринимательскую деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований при следующих обстоятельствах:

В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> в ходе проведения государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области внеплановой выездной проверки, соблюдения лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, установлено, что в нарушение пунктов 2.6.2., 4.1.1.,4.1.3., 4.2.3.1., 4.2.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <ДАТА6> <НОМЕР> пунктов  3 (абз.1.3.5) 9 (абз.1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> п. 9 Правил оказания услуг и выполнение работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (п.п. а, б, г, е ) п.10, (п.п.з) п.11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> п. 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> ст. 161, п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ:

При осмотре фундамента выявлены:

При осмотре наружных стен дома в районе торца жилого дома, в том числе в районе квартиры 14, наружной стены с торца дома подъезда <НОМЕР> установлено, что в районе с 2 по 5 этажи на фасаде дома имеется множество металлических (ржавых) креплений, прикрепленных к стене при помощи крепежных изделий типа дюбель-гвоздей и т.п. изделий, вбитых или вкрученных в стену дома, оставшихся после демонтажа рекламной конструкции. В некоторых местах крепление отсутствует - в данных местах имеются отверстия в стене. В штукатурном слое стен имеются трещины. В районе 5 этажа участок стены на площади ориентировочно 1,5 м. имеет разрушение и обрушение штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки.

В судебном  заседании представитель государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области Суховервская В.М.действующая на основании доверенности, полагала доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях Общества, поскольку общее имущество многоквартирного дома содержится в ненадлежащем состоянии, не соблюдается минимальный перечень услуг и работ.

Представитель ООО УК «Юбилейный 2007» <ФИО2>, действующий на основании доверенности, фактические обстоятельства дела не оспаривал.Пояснил, что  управляющая компания  составляла смету на  проведение отделочных работ  по фасаду дома, и неоднократно передавала ее  уполномоченному представителю дома, однако смета с не была согласована. По результатам проведения проверки Обществу было выдано предписание. На основании  указанного предписания  управляющая компания проведет  ремонтно-восстановительные работы  по фасаду дома при наступлении благоприятных погодных условий.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность по ч.2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА11> N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имуществав многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которой по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 (подпункты а, б, г) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N491. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 (подпункт 3) Правил <НОМЕР> Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктов 3,9Минимального перечня работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов:выявлениеналичия деформаций; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <ДАТА13> N170. Данными Правилами предусмотрено: При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов (п.2.6.2.); Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п.4.2.1.1.);Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке,должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п.4.2.3.1.); С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п.4.2.3.2.).

Таким образом, приведенные выше требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня, свидетельствуют, о том, что выполнение работ надлежащему содержанию стен домов, является лицензионной обязанностью управляющей компании по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Данные работы являются работами текущего характера, которые оплачиваются из средств, вносимых гражданами за содержание общего имущества.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда предусматривают, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией или принятия решения на общем собрании, включении в план работ.

Управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Она на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

В судебном заседании установлено, что управляющей компании выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 44-000020 от <ДАТА14>, ООО УК «Юбилейный 2007» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД от <ДАТА15>, договора управления от <ДАТА16> г..

По факту обращения жителя квартиры <НОМЕР> в д. 103В по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА17> государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области с <ДАТА18> по <ДАТА5> проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки <НОМЕР>.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения лицом, привлекаемым к административной ответственности, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, материалами дела не подтверждаются.

Из договора управления многоквартирным домом следует, что общество взяло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность; целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, которые сопряжены с нарушением конкретных лицензионных требований.

Факт осуществления управляющей компанией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 103В по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> с нарушением лицензионных требований, вина управляющей компании судом установлены, подтверждены материалами дела: жалобой <ФИО3>, приказом о назначении внеплановой проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства влияющие на назначение наказания. В качестве обстоятельств смягчающих наказание суд учитывает, что управляющей компанией предпринимались меры к надлежащему содержанию стены дома, и работы запланированы к выполнению в срок, указанный в предписании.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем,  принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой  ответственности лишь за виновное  деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя  и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию  при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Большой размер штрафа за совершение правонарушения может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности.

В соответствии с частью 3.2 и 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

 Половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составит 125000 рублей.

Исходя из тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя, отсутствие ущерба в результате несвоевременного выполнения работ, прихожу к выводу, что штраф в размере 125000 рублей   несоразмерен тяжести совершенного правонарушения учитывая, что выявленные нарушения устранены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Соответственно малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Оценив обстоятельства совершения правонарушения, суд установил, что действия ООО УК «Юбилейный 2007», хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

На основании изложенного, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, объявив ООО УК «Юбилейный 2007» устное замечание о недопустимости нарушения правил осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами .

Руководствуясь ст. 2.9, 24.5,  29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Юбилейный 2007» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Объявить Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Юбилейный 2007» устное замечание, от административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3  КоАП РФ признав его малозначительным административным правонарушением, производство по  административному делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС>  районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток с момента получения его копии через судебный участок <НОМЕР> Свердловского судебного района г. <АДРЕС>.

Мировой судья                                                                                  <ФИО1>