Решение по делу № 5-204/2017 от 09.06.2017

09.06.2017 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Дербент

   Мировой судья судебного участка № 114 Дербентского района Агаев С.Б., рассмотрев материал об административном нарушении на МКОУ «Джемикентская средняя общеобразовательная школа имени Гейдара Алиева» с. Джемикент Дербентского района, по ст. 19.5 ч.13 Ко АП РФ,

                                  УСТАНОВИЛ:

05.06.2017 года, мировому судье судебного участка № 114 Дербентского района для рассмотрения и принятия решения поступил материал об административном нарушении на МКОУ «Джемикентская средняя общеобразовательная школа имени Гейдара Алиева» по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ из ОНД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД.

   Судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном  правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, правильно ли составлены протокол об административном право нарушении и другие протоколы, предусмотренные Ко АП РФ, а также правильно ли оформлены  иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке материалов дела к судебному разбирательству судом установлено, что материал на МКОУ «Джемикентская средняя общеобразовательная школа имени Гейдара Алиева» составлен не обоснованно. Диспозиция ч. 13 ст. 19.5 Ко АП РФ, предусматривает административную ответственность за невьшолнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным  правонарушением предполагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном право нарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. На основании ч.ч.1,3 ст.25.5 КО АП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, в производстве по делу об административном право нарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.Согласно разъяснениям, изложенным в П.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении части 3 статьи 25.5КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, какимобразом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном право нарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Так, на основании ч.3 ст.53ГПК РФ, доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). В силу Ч.1 СТ.185 ГК РФ, доверенностью при знается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Из системного толкования указанных нормзакона, суд заключил, что, определяя круг полномочий, которыми наделяется представитель, лицо, выдающее доверенность, действует по своему усмотрению (руководствуется своей волей). При этом, рассматривая ту или иную доверенность, должностное лицо, в производстве которого находится административное дело, должно конкретно установить полномочия представителя на участие в административном деле и в зависимости от их объема (в том числе однородности или неоднородности юридических действий и их числа) разрешить вопрос о допуске представителя (защитника) к участию в деле. Доверенность по административному делу должна быть составлена таким образом, чтобы у должностноголица, для представительства перед которым она выдана, не оставалось сомнений в том, кто такой представляемый, кто представитель, каковы его полномочия при участии в конкретном административном деле и пр. Очевидно, что доверенность (надлежащим образом составленная) характеризуется формальнойопределенностью и не должна
содержать никакой двусмысленности. Положениями СТ.25.12КоАП РФ предусмотрен процессуальный порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Так, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. На основании ч.ч.4, 4.1, 6 СТ.28.2 КоАП РФ, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном право нарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении , если он извещен в установленном порядке, протокол об административном право нарушении составляется в его отсутствие. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Согласно ч.3ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении,
совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного
представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть
рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего
Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и
времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009 года, системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо как при составлении протокола об административном право нарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола либо рассмотрении административного дела в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2КоАПРФ. РФ. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть про изведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.Иное являлось бы нарушением гарантированного ст.46 Конституции России, ст.ст.6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права на справедливое разбирательство и защиту от неправомерного вмешательства органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц. Из материалов административного деласледует, что при составлении
сотрудниками ОНД и ПР <НОМЕР> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД протокола об
административном правонарушении по ст. 19.5 .13 Ко АП РФ, отсутствовал
представитель юридического лица. Сведений о надлежащем извещении МКОУ «Джемикентская средняя общеобразовательная школа имени Гейдара Алиева» по юридическому адресу указанной организации: с. Джемикент Дербентского района, о времени и месте составлении в отношении право нарушителя протокола об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном ч.4 ст.28.2, ст.25.12КоАП РФ, материалы административного дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу о составлении протокола об административном право нарушении фактически в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении.Одновременно судом установлено, что копия протокола об административном

право нарушении не вручена законному представителю юридического лица.

Следовательно протокол составлен в отсутствие законного представителя (защитника) МКОУ «Джемикентская средняя общеобразовательная школа имени Гейдара Алиева» с. Джемикент Дербентского района в отношении которого административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения административного материала. По мнению суда, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в привлечения лица к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный

характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными
нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при
рассмотрении дела.

При выявлении в ходе" 'рассмотрения дела факта составления протокола в
отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, суду следует выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте,
дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым
составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о
невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. Следовательно, юридическое лицо МКОУ«Джемикентская средняя общеобразовательная школа имени Гейдара Алиева» с.Джемикент Дербентского района было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных право нарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Допущенное ОНД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД процессуальноенарушение, касающееся
обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к
ответственности, носит существенный характер.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, и не могут
позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном
правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Исходя из выше изложенного в соответствии с п.4 ч.l ст. 29.4 Ко АП РФ, суд
выносит определение о возвращении протокола об административном
правонарушении в случае неправильного составления протокола, который не может
быть восполнен при рассмотрении дела в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 28.2, 29.4 ч.4 Ко АП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении наМКОУ «Джемикентская средняя общеобразовательная школа имени Гейдара Алиева» с Джемикент Дербентского района по ст. 19.5 ч.13 Ко АП РФ в ОНД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД по адресу: 368600, г. Дербент, ул. Курбанова 19/6, ввиду невозможности восполнения имеющихся недостатков при рассмотрении дела, для устранения указанных недостатков в порядке ст. 28.8 ч.3 Ко АП РФ.

На определение может быть подана частная жалоба в Дербентский районный суд

в течение 10  дней со дня его получения.

Мировой судья

С.Б. Агаев