Решение по делу № 5-324/2019 от 03.07.2019

Дело № 5-10-324/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Иловля Волгоградская область 03 июля 2019 года

И.о. мирового судьи судебного участка №10 Волгоградской области -мировой судья судебного участка № 127 Волгоградской области Бородина М.А., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенном по ул. Буденного, д. 44, р.п. Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении

Начальника общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Поповой Тамары Владимировны, родившейся <ДАТА2> в п.<ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области, при проведении 03.06.2019 года проверки исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, установлен факт нарушения требований действующего законодательств, а именно, 15.04.2019 года в администрацию Иловлинского городского поселения поступило обращение <ФИО1> по вопросу неучастия администрации в работе с населением в форме поздравления участников ВОВ и тружеников тыла, которое было зарегистрировано 15.04.2019 года за №34, рассмотрение данного обращения главой администрации Иловлинского городского поселения Пушкиным С.А. было поручено начальнику общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Поповой Т.В., однако, в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) по состоянию на 03.06.2019 года ответ заявителю за подписью главы администрации Иловлинского городского поселения не направлен, при этом срок рассмотрения обращения не продлевался, заявитель не уведомлялся о причинах задержки ответа и характере принятых мер.

Помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н., в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в нем, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Начальник  общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Попова Т.В. в судебном заседании с правонарушением согласилась, вину признала, раскаялась в содеянном, показав, что неправильно поняла визу главы администрации, с заявителем была проведена устная беседа, о том, что заявителю необходимо дать еще и письменный ответ, не подумала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для привлечения начальника общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Поповой Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ по следующим основаниям.

Статья 7 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее по тексту - Закон) устанавливает требования к письменному обращению: гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или орган местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее-при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

При рассмотрении обращения  государственным    органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Закона).

Согласно ст. 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в  компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статьей 10 Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленный в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Согласно статье 12, указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

  Согласно п. 17 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, является усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

Нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений, создает предпосылки для коррупционных проявлений, противоречит основным  направлениям по противодействию коррупции, а так же принижает авторитет государственных и муниципальных органов.

Вина начальника общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Поповой Т.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами по делу:

- заявлением  <ФИО1>, зарегистрированному администрацией Иловлинского городского поселения 15.04.2019 года за №34 (л.д. 8);

- копией журнала регистрации писем, заявлений и жалоб граждан, согласно которому за вх. Номером 34 т 15.04.2019 года зарегистрировано заявление <ФИО1>,  указанное заявление передано Поповой Т.В., в графе «дата и №исход.документа и кому сообщено о результатах» сделана надпись «ознакомлена» (л.д.9-10);

- письменными объяснениями Поповой Т.В. от 03 июня 2019 года, в которых она не отрицала факт не направления письменного ответа на заявление <ФИО1> (л.д.11);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2019 года, согласно которому 03.06.2019 года в ходе проведения прокуратурой Иловлинского района проверки исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, установлен факт нарушения требований действующего законодательств, а именно, 15.04.2019 года в администрацию Иловлинского городского поселения поступило обращение <ФИО1> по вопросу неучастия администрации в работе с населением в форме поздравления участников ВОВ и тружеников тыла, которое было зарегистрировано 15.04.2019 года за №34, рассмотрение данного обращения главой администрации Иловлинского городского поселения Пушкиным С.А. было поручено начальнику общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Поповой Т.В., однако, в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) по состоянию на 03.06.2019 года ответ заявителю за подписью главы администрации Иловлинского городского поселения не направлен, при этом срок рассмотрения обращения не продлевался, заявитель не уведомлялся о причинах задержки ответа и характере принятых мер (л.д. 3-7).

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 5.59 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях.

В соответствии с  распоряжением администрации Иловлинского городского поселения №06 от 13.03.2008 года Попова Т.В. назначена заведующей отделом (л.д.14).

Согласно соглашению об изменении существенных условий трудового договора от 17 апреля 2018 года, Попова Т.В. переведена на другую муниципальную должность - «начальник общего отдела администрации Иловлинского городского поселения» (л.д. 15).

Пунктом 2.13 должностной инструкции заведующего общим отделом администрации Иловлинского городского поселения, утвержденной 01 ноября 2010 года, обязанность за ведением контроля за сроками рассмотрения письменных заявлений, предложений и жалоб граждан, поступающих в адрес администрации возложена на Попову Т.В. (л.д.16-18).

Таким образом, начальник общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Попова Т.В., являясь должностным лицом ответственным за сроками рассмотрения письменных заявлений, предложений и жалоб граждан, поступающих в адрес администрации, имея на то полномочия, в нарушение требований ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не направила в установленный законодательством тридцатидневный срок за подписью главы администрации Иловлинского городского поселения ответ на обращение <ФИО1>

Действия начальника общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Поповой Тамары Владимировны, мировой судья квалифицирует по статье 5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие  административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную  ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе судебного разбирательства мировым судьёй не установлено.

На основании изложенного, с учётом положений ст.3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и руководствуясь ст. ст. 2.1, 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 5.59, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника общего отдела  администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Попову Тамару Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и  назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с 04291356840), ИНН 3444048120, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД Г.ВОЛГОГРАД, расчетный счет 40101810300000010003, БИК 041806001 Код бюджетной классификации (КБК): 41511690020026000140 Назначение платежа: административный штраф (постановление мирового судьи судебного участка №10 Волгоградской области от 03.07.2019 года №5-10-324/2019).

Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок №10 Волгоградской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить начальнику общего отдела администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Поповой Тамаре Владимировне, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, она может быть привлечена к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Иловлинский районный суд Волгоградской области.

         Мировой судья                                                                    М.А. Бородина