Решение по делу № 33-5884/2010 от 06.07.2010

Судья - Абрамова З.В.

Дело № 33-5884

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Гилевой М.Б. и судей Абашевой Д.В., Нечаевой Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 27 июля 2010 года дело по кассационной жалобе Думы Губахинского городского поселения на решение Губахинского городского суда Пермского края от 26 мая 2010 года, которым постановлено:

Признать решение Думы Губахинского городского поселения «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для МУП «Водоканал» на территории Губахинского городского поселения» от 10.12.2009г. № 197 незаконным и недействующим с момента вступления в силу 16.01.2010 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Абашевой Д.В., объяснения Думы Губахинского городского поселения Шуклиной О.А., представителя прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Губахи обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Думы Губахинского городского поселения «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для МУП «Водоканал» на территории Губахинского городского поселения» от 10.12.2009г. № 197.Требования мотивировал тем, что решением Думы Губахинского городского поселения были утверждены тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению для МУП «Водоканал» на территории Губахинского городского поселения. Решение представительного органа местного самоуправления было официально опубликовано 17 декабря 2009 года в вестнике нормативных и правовых актов газеты «Уральский шахтер», вступило в действие и фактически применяется. Согласно приложениям №1 и №2 к указанному решению тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению утверждены для трех категорий потребителей: население, бюджетные организации, прочие потребители. При этом, для категории «прочие потребители» установлены наибольшие тарифы по указанным услугам, то есть фактически имеет место перекрестное субсидирование. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 №609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» с 01 января 2004 года отменена практика установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групп потребителей. Данное постановление является действующим нормативным правовым актом принятым в пределах компетенции Правительства РФ. Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 года №210-ФЗ установлены принципы регулирования тарифов и надбавок, в частности -достижение баланса между интересами потребителей и интересами указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса. Однако реализация данного принципа не означает возможность применения перекрестного субсидирования при оплате потребителями коммунальных услуг.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление по основаниям, в нем указанным.

Представитель заинтересованного лица Думы Губахинского городского поселения О.А. Шуклина против удовлетворения требований возражала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Дума в кассационной жалобе, указывая следующее. Оспариваемое решение принято в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края от 24.11.2009г. № 4 «Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год» установлено для Губахинского городского поселения предельный индекс на уровне 110,2%. Таким образом, тарифы, утвержденные оспариваемым решением № 197 установлены в соответствии с предельным индексом. Следовательно, увеличить размер тарифа для населения по услугам водоснабжения и водоотведения на величину, превышающую указанный предельный индекс невозможно по причине прямого запрета закона. Дума Губахинского городского поселения при принятии данного решения руководствовалась принципами регулирования тарифов и надбавок, закрепленными в статье 3 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Одним из таких принципов, закрепленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 ФЗ № 210-ФЗ, является принцип полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. № 609 «0 мерах ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» с 01 января 2004г. отменена практика установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групп потребителей.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства 21.08.2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» с 1 января 2004 года отменена практика установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групп потребителей.

Судом установлено, что Думой Губахинского городского поселения принято решение № 197 от 10.12.2009г. «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для МУП «Водоканал» на территории Губахинского городского поселения»

Согласно приложениям №1 и №2 к указанному решению тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению утверждены для трех категорий потребителей: население, бюджетные организации, прочие потребители и самого МУП «Водоканал».

Для категории «Население» по водоотведению тариф установлен в 11.48 руб. за куб.м, для «Бюджетных организаций - 36.28 руб. за куб.м и для «Прочих потребителей -91.96 руб. за куб.м. По водоснабжению для «Населения» тариф установлен в 23.73 руб. за куб.м, для «Бюджетных организаций - 35.81 за куб.м и для «Прочих потребителей -133.96 руб. за куб.м.

Для категории «Прочие потребители» установлены наибольшие тарифы по указанным услугам, по водоотведению превышающие тариф для населения в 8 раз, и по услугам водоснабжения - в 5.6 раза, то есть фактически имеет место перекрестное субсидирование.

Решение представительного органа местного самоуправления было официально опубликовано 17 декабря 2009 года в официальном вестнике нормативных и правовых актов газеты «Уральский шахтер», вступило в действие и фактически применяется.

Указанный муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции Думы Губахинского городского поселения, поскольку в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава Губахинского городского поселения в целях решения вопросов местного значения установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, отнесено к полномочиям Думы Губахинского городского поселения.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального права и обоснованно исходил из того, что принятием данного нормативного акта Думой фактически реализован принцип перекрестного субсидирования при оплате услуг коммунального водоснабжения и водоотведения. Установление оспариваемым решением разных тарифов для одной категории потребителей с целью покрытия затрат в связи с установлением низких тарифов для других групп потребителей противоречит Постановлению Правительства, нормативно-правовому акту, имеющему высшую юридическую силу, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Доводы кассационной жалобы, приведенные выше, следует признать несостоятельными. Указанные доводы приводились Думой при разрешении дела по существу, судом им дана надлежащая оценка и обоснованно указано, что реализация принципа достижения баланса между интересами потребителей и интересами указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, установленного ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены принципы регулирования тарифов и надбавок» не означает возможность применения перекрестного субсидирования при оплате потребителями коммунальных услуг и возложения на определенную группу потребителей услуг дополнительных финансовых затрат в целях снижения размера этих затрат для другой группы потребителей. Законом установлен принцип необходимости соответствия муниципальных правовых актов в области регулирования тарифов Федеральному закону № 210 и нормативным актам Правительства РФ в указанной сфере правового регулирования. Оспариваемое решение не соответствует Постановлению Правительства РФ и не может быть признано законным. Дана судом оценка и экспертному заключению как несостоятельному, доводов, опровергающих правильность выводов суда кассационная жалоба не содержат. Как указал суд, фактически Думой не оспаривалось применение перекрестного субсидирования, в связи с чем следует признать необоснованными ссылки в кассационной жалобе на применение максимальных разрешенных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Думы Губахинского городского поселения на решение Губахинского городского суда Пермского края от 26 мая 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: