Решение по делу № 4-111/2019 от 27.02.2019

Дело № 4-111/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

27 февраля 2019 года                                                                                                                         г. Шарья

Мировой судья судебного участка № 24 Шарьинского судебного района Костромской области Смирнов С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

Котряховой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, урож. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3  КоАП РФ, 

установил:

Согласно материалов дела в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области <ФИО2> в период с 23.01.2019 по 30.01.2019 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Установлено, что 01.05.2018 года между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и собственниками многоквартирного дома № 6 по ул. Суворова г. Шарья Костромской области заключен договор управления многоквартирным домом. В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, имеющими внутридомовое газовое оборудование (далее - ВДГО). 01.02.2018 года ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключило договор № 188 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования с ООО «Газтехослуживание44». Дополнительным соглашением № 1 от 01.05.2018 года к договору № 188 в список многоквартирных домов по техническому обслуживанию ВДГО включен многоквартирный дом № 6 по ул. Суворова г. Шарья Костромской области. В данном дополнительном соглашении отсутствуют сведения о количестве и типах газоиспользующего оборудования, входящего в состав соответственно внутридомового или внутриквартирного газового оборудования. Не проводился осмотр оголовков дымоходов и вентиляционных каналов с целью предотвращения их обмерзания и закупорки. По результатам осмотра должна быть сделана запись в специальном журнале с указанием всех выявленных неисправностей и характера работ, проведенных с целью их устранения. Журнал осмотра оголовков и вентиляционных каналов в ходе проверки не представлен. Не представлены подтверждающие документы о проведении инструктажа жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Котряхова О.В., вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала, пояснила суду, что в настоящее время все нарушения устранены. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, Котряхову О.В., помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшову М.Н., изучив материалы дела, суд считает, что вина Котряховой О.В. во вменяемом правонарушении полностью подтверждается  имеющимися  в материалах дела доказательствами.

В судебном заседании установлено, что в период с 23.01.2019 по 30.01.2019 года при проведении Шарьинской межрайонной прокуратурой совместно с заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области <ФИО2> проверки исполнения законодательства в сфере технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, имеющими внутридомовое газовое оборудование. Так, 01.02.2018 года ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключило договор № 188 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования с ООО «Газтехослуживание44». Дополнительным соглашением № 1 от 01.05.2018 года к договору № 188 в список многоквартирных домов по техническому обслуживанию ВДГО включен многоквартирный дом № 6 по ул. Суворова г. Шарья Костромской области. В данном дополнительном соглашении отсутствуют сведения о количестве и типах газоиспользующего оборудования, входящего в состав соответственно внутридомового или внутриквартирного газового оборудования. Не проводился осмотр оголовков дымоходов и вентиляционных каналов с целью предотвращения их обмерзания и закупорки. По результатам осмотра должна быть сделана запись в специальном журнале с указанием всех выявленных неисправностей и характера работ, проведенных с целью их устранения. Журнал осмотра оголовков и вентиляционных каналов в ходе проверки не представлен. Не представлены подтверждающих документов о проведении инструктажа жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, следует, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

           Согласно п. 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Согласно п. 39 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указываются:

а) дата и место заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) наименование (фирменное наименование) специализированной организации - исполнителя;

в) реквизиты расчетного счета исполнителя;

г) сведения о заказчике (для гражданина - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, для юридического лица - наименование (фирменное наименование), его место нахождения (место государственной регистрации));

д) адрес многоквартирного дома, адрес квартиры в многоквартирном доме или домовладения, в котором расположено внутридомовое или внутриквартирное газовое оборудование, техническое обслуживание и ремонт которого будут осуществляться по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

е) реквизиты акта об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети (при наличии такого акта);

ж) количество и типы газоиспользующего оборудования, входящего в состав соответственно внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

з) тип установленного прибора учета газа (при наличии) и место его присоединения к газопроводу;

и) перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включающий в себя минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования согласно приложению, а также сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг), включая периодичность выполнения отдельных работ (услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

к) цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

л) порядок и сроки оплаты выполненных работ (оказанных услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с учетом положений, предусмотренных разделом V настоящих Правил;

м) права, обязанности и ответственность сторон;

н) срок действия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

о) иные условия и положения, которые стороны договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования сочтут необходимыми и которые не должны противоречить положениям настоящих Правил.

Из п. 5.5.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует, что в зимнее время не реже одного раза в месяц, а в районах северной строительно-климатической зоны не реже двух раз в месяц должен производиться осмотр оголовков дымоходов и вентиляционных каналов с целью предотвращения их обмерзания и закупорки. По результатам осмотра должна быть запись в специальном журнале с указанием всех выявленных неисправностей и характера работ, проведенных с целью их устранения.

При выезде лиц, проживающих в квартире, или при наличии неисправных внутренних устройств газоснабжения по заявке собственника, организации по обслуживанию жилищного фонда или самих проживающих все внутренние устройства газоснабжения должны быть отключены специализированной организацией.

Согласно п. 5.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, вентиляционные системы в жилых домах должны регулироваться в зависимости от резких понижений или повышений текущей температуры наружного воздуха и сильных ветров. Инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны проинструктировать жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распределительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъясняется, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является его директор - Котряхова О.В., которая является должностным лицом, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, имеющими внутридомовое газовое оборудование, в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований должностным лицом - директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Котряховой О.В. нашел подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; справкой; письменными объяснениями Котряховой О.В.; копией договора управления многоквартирным домом; копией договора на аварийно-диспетчерское обеспечение; копией договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования с приложениями; копией лицензии; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией приказа; копией дополнительного соглашения к договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования; копией Устава; выпиской из ЕГРЮЛ.

Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими  виновность Котряховой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

 При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного Котряховой О.В. административного правонарушения. Также суд учитывает имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Котряхова О.В. впервые совершила вышеуказанное административное правонарушение.  На момент рассмотрения дела судом все нарушения устранены.

Наказание за совершенное Котряховой О.В. правонарушение должно быть назначено судом на основе принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совершенному Котряховой О.В. административному правонарушению соразмерна мера административного наказания, выраженная в официальном порицании должностного лица - предупреждение. Однако, назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящем случае имеются основания для замены Котряховой О.В. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 8.28.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Котряхову <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. 

Копию настоящего постановления направить Котряховой О.В., Шарьинскому межрайонному прокурору.

Постановление может быть обжаловано в Шарьинский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья                                                                                                              С.А. Смирнов