Решение по делу № 5-533/2021 от 01.12.2021

Дело № 5-533/2021                                                                                  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

01 декабря 2021 года                                                                                                     пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Волошское», юридический адрес: 164051, пос.Волошка Коношского района Архангельской области, ул.Советская, д.16, ИНН 2912004775, КПП 291201001, ОГРН 1052918025038, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения.

Законному представителю юридического лица - главе администрации МО «Волошское» <ФИО1> разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ.

<ФИО1> права понятны, ходатайств и отводов не имеет, в услугах защитника не нуждается.

Заслушав законного представителя юридического лица <ФИО1>, исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 ноября 2021 года, администрация МО «Волошское», расположенная по адресу: пос.Волошка Коношского района Архангельской области, ул.Советская, д.16,  не выполнила в установленный срок - до 01 сентября 2021 года законное предписание заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области <ФИО2> от 08 октября 2020 года № 104/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно, по адресу: пос.Волошка Коношского района Архангельской области, ул.Советская, д.16 не организовано проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре) и оформление соответствующего акта проверки; на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.1 предписания);  не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.2 предписания); приемно-контрольный прибор АУПС установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала - в общем коридоре на путях эвакуации и не защищен от несанкционированного доступа (п.3 предписания); на объекте не обеспечивается соблюдение сроков освидетельствования имеющихся огнетушителей; периодические осмотры и проверки имеющихся огнетушителей (ежеквартальные, ежегодные) с фиксацией указанного мероприятия в журнале учета огнетушителей не проводятся (п.5 предписания); на территории населенных пунктов пос.Волошка и пос.Вандыш Коношского района Архангельской области не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения; не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 процентов на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов, и расположение  их в радиусе не более чем 200 метров от обслуживаемых ими зданий (п.7 предписания).

Законный представитель юридического лица - глава администрации МО «Волошское» <ФИО3>в судебном заседании с протоколом не согласился. Пояснил, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания. Администрация МО «Волошское» собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета МО «Волошское». Исполнение предписания от 08 октября 2020 года требует значительных денежных затрат. С целью его исполнения администрация МО «Волошское» обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств в администрацию МО «Коношский муниципальный район» и МО «Волошское». Однако дополнительных денежных средств не было выделено. В марте 2021 года администрацией МО «Волошское» совместно с ТОС «Молодежный» оформлена заявка на участие в конкурсе проектов поддержки территориального общественного самоуправления с проектом «Пожарный пирс», составлен локальный сметный расчет. Однако данный проект не был утвержден ввиду значительных материальных затрат на его осуществление.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В судебном заседании установлено, что 08 октября 2020 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области <ФИО2> администрации МО «Волошское» выдано предписание № 104/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно требований, в том числе «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Предписание содержит 7 пунктов нарушений обязательных требований пожарной безопасности в администрации МО «Волошское» и населенных пунктах пос.Волошка и пос.Вандыш Коношского района, которые требовалось устранить в срок до 01 сентября 2021 года.

25 ноября 2021 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 08 октября 2020 года было установлено, что из 7 пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности администрацией МО «Волошское» к 01 сентября 2021 года выполнено 2 пункта (№ 4 и № 6), что подтверждается актом проверки № 170 от 25 ноября 2021 года.

Оставшиеся невыполненными пункты № 1, 2, 3, 5 и 7 предписания выразились в нарушении следующих требований законодательства.

Согласно п.13.14.5 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 и действовавшего на момент выдачи предписания, приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 80 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», действовавшего на момент выдачи предписания, установлено, что при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 указанного выше Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден «СП 8.13130. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с введением настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

В силу п.10.10 указанного выше Свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух. При выключении одного резервуара в остальных должно храниться не менее 50% пожарного объема воды. Оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара (п.9.5).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м (п.10.4).

Пунктом 63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», действовавшего на момент выдачи предписания, установлено, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Согласно п.61 указанного Постановления руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

            В силу п.70 Постановления руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Руководитель организации обеспечивает железнодорожный подвижной состав огнетушителями по нормам согласно приложению  № 2(1), а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Таким образом, установлен факт невыполнения предписания, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации МО «Волошское».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрация МО «Волошское» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом МО «Волошское» Коношского района Архангельской области, утвержденным решением одиннадцатой сессии  муниципального Совета второго созыва муниципального образования «Волошское» от  27 ноября 2009 года № 39.

Согласно ст.1 Устава МО «Волошское» Волошское сельское поселение является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Коношского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом сельского поселения.

В соответствии со ст.4 Устава органами местного самоуправления Волошского сельского поселения являются муниципальный Совет Волошского сельского поселения; глава Волошского сельского поселения; администрация Волошского сельского поселения и контрольно-счетная палата данного поселения.

В силу ст.26 Устава МО «Волошское» администрация Волошского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Волошское». Возглавляет администрацию Волошского сельского  поселения и руководит ею на принципах единоначалия глава Волошского сельского  поселения.

Администрация Волошского сельского поселения в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Волошского сельского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Волошского сельского поселения федеральными законами и законами Архангельской области. Администрация Волошского сельского поселения обладает правами юридического лица.

Финансирование администрации Волошского сельского поселения осуществляется только из бюджета Волошского сельского поселения.

В статье 14 Устава МО «Волошского» закреплено, что бюджет Волошского сельского поселения и отчет о его исполнении утверждается исключительно решением муниципального Совета Волошского сельского  поселения (в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Архангельской области и Уставом Волошского сельского  поселения).

14 октября 2020 года глава МО «Волошское» <ФИО1> с целью исполнения предписания направил председателю муниципального Совета МО «Волошское» <ФИО5> ходатайство о планировании перед формированием бюджета МО «Волошское» на 2021 год денежных средств в сумме 235 000 рублей на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки № 104 от 08 октября 2020 года.

С аналогичными ходатайствами глава МО «Волошское» <ФИО1> 14 октября 2020 года обратился также к и.о.главы администрации МО «Коношский муниципальный район» <ФИО6> и председателю Собрания депутатов <ФИО7>

Как следует из ответа председателя Собрания депутатов МО «Коношский муниципальный район» <ФИО7> от 26 октября 2020 года, депутаты Собрания депутатов не вправе вносить в проект бюджета поправки, направленные на изменение общего объема доходов или расходов бюджета МО «Коношский муниципальный район». В случае, если в проекте бюджета МО «Коношский муниципальный район» на 2021 год, представленном на утверждение  Собрания депутатов, будут предусмотрены средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в МО «Волошское», Собрание депутатов примет во внимание информацию, изложенную в ходатайстве администрации МО «Волошское» от 14 октября 2020 года № 02-26/126.

Кроме того, администрацией МО «Волошское» совместно с ТОС «Молодежный» составлена заявка о намерении принять участие в конкурсе проектов поддержки территориального общественного самоуправления и представить проект «Пожарный пирс». В марте 2021 года составлен локальный сметный расчет на сумму 370 552 рубля.

27 ноября 2021 года, после окончания срока исполнения предписания, главой МО «Волошское» <ФИО1> было также направлено ходатайство о выделении денежных средств из бюджета МО «Волошское» на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в размере 250 000 рублей председателю муниципального Совета МО «Волошское» <ФИО8>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Волошское» в целях исполнения предписания от 08 октября 2020 года были приняты все зависящие от нее меры по устранению выявленных нарушений, глава МО «Волошское» своевременно информировал распорядителя финансовых средств (местный орган самоуправления) о выявленных нарушениях и необходимости финансирования их устранения. Однако в установленный в предписании срок - до 01 сентября 2021 года выполнить предписание не представилось возможным по независящей от администрации МО «Волошское» причине, а именно, в связи с отсутствием финансирования из муниципального бюджета.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное мировой судья полагает, что в действиях администрации МО «Волошское» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

   ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Волошское» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                  И.Г.Ерина