Решение по делу № 5-206/2017 от 20.04.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

21 апреля 2017 года село Красный Яр Мировой судья судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области Арефьева Н.В. (Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107, кабинет 5),рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жигули - Телеком», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>, фактический адрес: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> следует, что главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере предоставления услуг по передаче данных Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ФИО1> было выявлено, что <ДАТА4> в 10 часов 07 минут Общество с ограниченной ответственностью «Жигули - Телеком»  осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии <НОМЕР> (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). В ходе проведения проверки блокировки запрещенного ресурса в сети «Интернет», филиалом ФГУП «РЧС ЦФО» в Приволжском Федеральном округе, <ДАТА4> в городе <АДРЕС> выявлено, что на сети связи ООО «Жигули-Телеком» не осуществлено надлежащим образом ограничение доступа к информации, распространение которой на территории РФ запрещено.

Своими бездействием ООО «Жигули-Телеком» совершило неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.34 КоАП  РФ.  

Представитель ООО «Жигули - Телеком» <ФИО2> действующая по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА5>, в судебное заседание явилась, пояснила, что с протоколом по статье 13.34 КоАП РФ согласны, ООО «Жигули-Телеком» не осуществлено ограничение доступа к информации, распространение которой на территории РФ запрещено в связи со сбоем в программе.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области ведущий специалист-эксперт отдела организационной работы, государственной службы и кадров Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3>, действующая по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА6>, в судебное заседание явилась, подержала протокол об административном правонарушении по статье 13.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Жигули-Телеком».  

Выслушав представителя юридического лица ООО «Жигули-Телеком» <ФИО2>, представителя Управления Роскомнадзора <ФИО3>, исследовав  материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 13.34 КоАП РФ неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона статьи 13.34 КоАП РФ выражается в неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

ООО «Жигули-Телеком» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии <НОМЕР>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из материалов дела, <ДАТА4> в ходе рассмотрения  документов, представленных филиалом ФГУП «РЧС ЦФО» в Приволжском Федеральном округе вх. от <ДАТА4> <НОМЕР> (Приложение 1 протокола) и анализа представленной информации и сведений из единой информационной системы (ЕИС) Роскомнадзора было выявлено:

Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий. Предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Жигули-Телеком» в соответствии с пунктом 4 условий лицензии и пунктом 4 главы 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 статьи 46 ФЗ № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149-ФЗ).

На основании части 1 статьи 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Согласно пункта 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.3 ФЗ № 149-ФЗ после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитированных Минкомсвязи России.

ООО «Жигули-Телеком» с <ДАТА11> авторизовано для использования указанного web-сервиса (Приложение 3 протокола), а следовательно, обязано осуществлять ежедневную выгрузку информации из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном пунктом 13 правил ведения Единого реестра. 

Согласно  информации из ЕИС, ООО «Жигули - Телеком» не получает сведения на web-сервисе Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что подтверждается выпиской из Реестра ЕИС с запросами по дням для ООО «Жигули - Телеком» (Приложение 4 протокола).

В ходе проведения проверки блокировки запрещенного ресурса в сети «Интернет», филиалом ФГУП «РЧС ЦФО» в Приволжском Федеральном округе, <ДАТА4> в городе <АДРЕС> выявлено, что на сети связи ООО «Жигули-Телеком» не осуществлено надлежащим образом ограничение доступа к информации, распространение которой на территории РФ запрещено, в порядке, установленном пунктом 10 статьи 15.1, пунктом 3 статьи 15.3 ФЗ № 149-ФЗ. Проверка блокировки запрещенного ресурса проводилась с использованием программного технического средства контроля имеющего Сертификат соответствия: Регистрационный номер <НОМЕР>. Срок действия: с <ДАТА12> до <ДАТА13> (Приложение 6 протокола).

Перечень информационных ресурсов, доступ к которым не был ограничен во время мониторинга, указан в Протоколе мониторинга от <ДАТА14> <НОМЕР> (Приложение 1 данного протокола). Информация о незаблокированных ресурсах с указанием скриншотов IP адресов и доменных имён имеется в указанных к Протоколу скриншотах и размещена в сети «Интернет» по адресу: <АДРЕС>

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - правила) оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР> оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ООО «Жигули-Телеком» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 46 ФЗ № 126-ФЗ, подпунктом «а» пункта 26 правил и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР>.

Нарушения, допущенные ООО «Жигули-Телеком», подтверждаются Протоколом мониторинга от <ДАТА4> <НОМЕР> и информацией об открытых страницах с ресурсом запрещенного к распространению на территории Российской Федерации, составленного филиалом ФГУП «РЧС ЦФО» в Приволжском Федеральном округе, и размещенных в сети «Интернет» по указанному выше адресу.

Таким образом, в действиях ООО «Жигули-Телеком» содержится состав правонарушения, предусмотренный статьей 13.34 КоАП РФ (неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) с нарушением требований пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В связи с вышеизложенным и на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ управлением в отношении ООО «Жигули-Телеком» составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении по статье 13.34 КоАП РФ.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина ООО «Жигули-Телеком» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, а его действие / бедействие правильно квалифицированы по статье 13.34 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: актом мониторинга <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д. 12), протоколом мониторинга (л.д. 13-15), лицензией <НОМЕР> от <ДАТА16> (л.д. 16-17), лицензионными требованиями (л.д. 17), списком операторов связи, прошедших успешную авторизацию, за <ДАТА17> для РКН в целом (л.д. 18), запросами по дням по организациям (л.д. 19), выгрузкой из реестра для операторов связи (л.д. 23), основными сведениями о юридическом лице (л.д. 25-32).

Оснований не доверять представленным доказательствам у мирового судьи не имеется, поскольку они последовательны, логично обоснованы и не противоречат друг другу, существенных нарушений действующего законодательства при их составлении не допущено.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводов о несогласии с протоколом об административном правонарушении по статье 13.34 в отношении ООО «Жигули-Телеком» представителем в судебное заседание не предоставлено.

Обществом не принято всех зависящих от него мер по соблюдению условий лицензии и не доказано, что у него не имелось возможности для соблюдения условий лицензии, требований закона, в том числе для предотвращения технического сбоя программных средств.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи  26.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Жигули- Телеком»  в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. 

При назначении наказания, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного ООО «Жигули-Телеком»  мировой судья считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 13.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 13.34, 29.9-29.11 КоАП РФ,  мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью «Жигули-Телеком», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>, фактический адрес: <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Оригинал квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный  участок № 145 Красноярского судебного района Самарской области. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области. Мотивированное постановление изготовлено 21 апреля 2017 года. Мировой судья Арефьева Н.В.<ОБЕЗЛИЧЕНО>