Решение по делу № 3-527/2020 от 27.10.2020

Дело №5-527/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года г.Махачкала<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №15 Советского района г.МахачкалыРамазанов Э.И.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки Республики <АДРЕС>, проживающей по адресу: Республика <АДРЕС>,г.Махачкала, ул.<АДРЕС>, состоящей в должности главного бухгалтера ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» (далее ГБУ РД «РКБ»), ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: РД, <АДРЕС>, 47,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №15 Советского района г.Махачкалы поступил протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, составленный в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «РКБ» <ФИО1>, и приложенный к протоколу материал.

Согласно данному протоколу, должностным лицом <ФИО1> не соблюдены требования пункта 1 статьи 10 «Регистры бухгалтерского учета», пункта 1 статьи 13 «Общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности», Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подпункта 5 пункта Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года№157н и подпункта 2 пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011года№33н.

<ФИО2>, будучи извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явилась, о причинах своей неявки не известила. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дает суду право рассмотреть административное дело без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Положениями статьи 5 Закона о бухгалтерском учете определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

В силу положений статей 9 и 10 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, а, в свою очередь, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно пунктам 2 - 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Счетной палаты Республики Дагестан от 02.07.2020 года №53-у, проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и средств ОМС(выборочно),полноты осуществления дополнительных стимулирующих выплат медицинскому и иному персоналу, задействованных в оказании медицинских услуг гражданам, зараженным новой коронавирусной инфекцией (COVID -19), а также обеспечения средствами индивидуальной защиты, соблюдения законодательства при проведении процедур закупок медицинского оборудования в ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» за 2019 год и текущий период 2020 года.

В ходе проверки, согласно данным бухгалтерского учета ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» установлено, что за страховыми медицинскими организациями (за оказанные медицинские услуги) по состоянию на <ДАТА9> числится дебиторская задолженность в сумме 79 116,0 рублей, в том числе:за филиалом АО «МАКС» в г.Махачкала - 60358,8 рублей;за Дагестанским филиалом ООО ВТБ «Медицинское страхование» - 18757,2 рублей.

Однако, согласно представленным на проверку актам сверки расчетов со страховыми медицинскими организациями кредиторская задолженность ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» перед страховыми медицинскими организациями по состоянию на <ДАТА9> составляет - 131519,4 рублей, в том числе:филиал АО «МАКС» в г.Махачкала - 82462,8 рублей;Дагестанский филиал ООО ВТБ «Медицинское страхование» - 49056,6 рублей.

Из указанного следует, что сведения о задолженности в бухгалтерском отчете ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» неправильно отражена в результате не уменьшения в учете удержанных страховыми организациями сумм по результатам предоставления медицинской помощи.

Так, из баланса государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730) на <ДАТА10>, утвержденного Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА11> <НОМЕР>, усматривается, чтодопущено искажение следующих показателей:

- (код строки 250) на сумму 79116,0 рублей (отражена дебиторская задолженность в размере 125922,8 рублей, в то время как следовало отразить сумму в 46806,8 рублей (125922,8 - 79116,0);

- (код строки 470) на сумму 131519,4 рублей, (отражена кредиторская задолженность в размере 88,2 тысяч рублей, в то время как следовало отразить в сумме 219 719,4 рублей (88200+131519,4).

Приведенные расчеты свидетельствуют о том, что расхождения в размерах задолженности составляют более 10 процентов.

Согласно выписке из приказа №222-К от 04.04.2008 года Минздрава Республики Дагестан, <ФИО1> назначена на должность главного бухгалтера ГБУ РД «РКБ».

Обязанность <ФИО1> отражать достоверные сведения в бухгалтерском отчете установлена Должностной инструкцией главного бухгалтера ГБУ РД «РКБ», утвержденной Главным врачом ГБУ РД «РКБ», с которой <ФИО1> ознакомлена <ДАТА13>, согласно записи в инструкции.

Главный бухгалтер ГБУ РД «Республиканская клиническая больница» правом подписи на денежных и расчетных документах (ответственный за достоверность и своевременность представления бюджетной отчетности).

Установленные обстоятельства в суде кем-либо не оспорены, в связи с чем, сомнений у суду не вызывают.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях <ФИО1>, как главного бухгалтера ГБУ РД «РКБ» усматривается объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными: Актом <НОМЕР> о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах; Оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 205.00 за 2019 год; Сверками расчетов с ДФ ООО ВТБ «Медицинское страхование» и АО «<АДРЕС>; Выпиской из приказа Минздрава РД <НОМЕР> от <ДАТА12> и другими доказательствами по делу, которыеоценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении <ФИО1> был составлен протокол об административном правонарушении,при составлении которого ей были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ. Замечаний относительно содержания составленных документов она не указала.

Какие-либо процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на оценку доказательств, при составлении процессуальных документов не допущены.

Суд считает, действия <ФИО1> правильно квалифицированы Главным инспектором Счетной палаты Республики <АДРЕС> по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет считать установленной вину <ФИО1>в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что материалы и обстоятельства дела не содержат правовых оснований для освобождения <ФИО1>от административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, меры принимаемые должностным лицом к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие каких-либо последствий.

На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ;

Признатьдолжностное лицо- главного бухгалтера ГБУ РД «Республиканская клиническая больница», ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: РД, <АДРЕС>, 47, - <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженкуРеспублики <АДРЕС>, проживающую по адресу: Республика <АДРЕС>, ул.<АДРЕС>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4ст.15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000(пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить <ФИО1>, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, она обязана в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму указанного штрафа перечислить по следующим реквизитам:Банк ГРЦК НБ РД Банка России, получатель УФК по РД (Счетная палата Республики Дагестан л/с04032030050), ИНН-0541019538, КПП-057201001, БИК-048209001, ОКТМО-82701000001, р/с40201810500000000002, протокол <НОМЕР> от <ДАТА3>, КБК 934 1 16 01153 01 0000 140.

Сведения об оплате административного штрафа до истечения установленного срока оплаты представить в судебный участок.

В случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении вас к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд Советского района г.Махачкалы через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судьяЭ.И. Рамазанов

Постановление вступило в законную силу «    »__________2020