Решение по делу № 12-46/2017 от 14.11.2017

                                                                                                     Дело № 12-46/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге                                                                                  14 декабря 2017 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Чистая вода» Эситашвили С.Ш. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области Т.Н.Е. которым МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

           Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области Т.Н.Е. от ДД.ММ.ГГГГ года Муниципальное унитарное предприятие городского поселения п.Красное-на-Волге «Чистая вода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

           Директор МУП «Чистая вода» Эситашвили С.Ш. не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ года признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что факт совершения административного правонарушения не оспаривается, вину признали. МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» является единственным предприятием, наделенным статусом гарантирующего поставщика водоснабжения на территории пос. Красное-на- Волге в соответствии с постановлением администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении постановления №, не было учтено, что приостановление предприятием деятельности по водоснабжению населения, предприятий, учреждений, организаций пос. Красное-на-Волге до получения лицензии на право пользования недрами может повлечь причинение материального и морального вреда абонентам Заявителя, в том числе социально-значимым учреждениям (больница, детские сады, школы, котельные и т.д), а также причинение убытков юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в связи с отсутствием иных источников водоснабжения. Таким образом, МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» действовало и действует в состоянии крайней необходимости, когда прекращение подачи воды может привести к чрезвычайной ситуации в пос. Красное-на-Волге. Кроме того, обращает внимание, что фактического причинения вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде контролирующими(надзорными) органами не установлено.

В судебном заседании директор МУП «Чистая вода» Эситашвили С.Ш. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснения дал аналогичные, изложенным в жалобе.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Управление Росприроднадзора по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно, прислал ходатайство, в котором просит дело рассмотреть в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав Эситашвили С.Ш., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства в отношении Муниципального унитарного предприятия городского поселения п.Красное-на-Волге «Чистая вода».

В результате проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение Закона «О недрах» МУП ГП <адрес> «Чистая вода» осуществляет добычу подземных вод из водозаборных скважин в <адрес> для питьевого водоснабжения населения в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что является нарушением требований статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1, и за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

По данному факту Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении и направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУП ГП пос.Красное-на- Волге «Чистая вода» на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Костромской области.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено следующее:

МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» осуществляет деятельность по обеспечению населения п.Красное-на-Волге, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, по эксплуатации сетей водоснабжения, водозаборных сетей, по сбору, очистке и распределению воды.

В соответствии с постановлением главы п.Красное-на-Волге от ДД.ММ.ГГГГ № МУП ГП пос.Красное-на-Волге«Чистая вода» является гарантирующейорганизацией всфере централизованного водоснабжения п.Красное-на-Волге.

Согласно уставу МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода», утвержденному постановлением администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № основными видами деятельности Предприятия являются: обеспечение населения городскою поселения п.Красное-на-Волге промышленных предприятий и организацийпитьевой водой, отведением и очисткойсточных вод; эксплуатация сетей водоснабжения и водоотведения; эксплуатация водозаборных сетей; оказание платных услуг по ремонту систем водоснабжения и водоотведения предприятиям, организациям, населению; строительство систем водоснабжения и водоотведения для юридических и физических лиц; сбор, очистка и распределение воды.

В целях осуществления указанных видов деятельности МУП ГП п.Красное-на- Волге «Чистая вода» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ распоряжения главы п.Красное-на-Волге от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ГП п.Красное-па-Волге «Чистая вода» осуществляет эксплуатацию сетей водопроводап.Красное-на Волге,разведочно-эксплуатационныхскважин,расположенных в п.Красное-на-Волге, левая сторона от причала берега Горьковского водохранилища (р.Волга).

Так, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ Предприятию передано 8 разведочно-эксплуатационных скважин, из которых в настоящее время эксплуатируются только № скважины №). В целях водоснабжения абонентов п. Красное-на-Волге МУП «Чистая вода» осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ года эксплуатацию скважин: №

Вода из данных скважин поступает на станцию обезжелезивания, которая в соответствии с распоряжением администрации п.Красное-на-Волге от ДД.ММ.ГГГГ. №именуется зданием-станция второго подъема, по <адрес> передана в хозяйственное ведение МУП ГП пос.Красное-на- Волге «Чистая вода». Далее вода поступает в водопроводную сеть п.Красное-на-Волга.

Добыча подземных вод из указанных скважин МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» осуществляется дляпитьевого водоснабжения населения п.Красное-на- Волге.

Всего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ абонентами МУП ГП пос.Красное-на-Волге «Чистая вода», получающими услугу по холодному водоснабжению, являются <данные изъяты> чел. и <данные изъяты> организаций и индивидуальных предпринимателей.

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» отпущено <данные изъяты> тыс.куб.м. воды, добытой из подземных источников питьевого водоснабжения.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» отпущено потребителям <данные изъяты> тыс.куб.м. воды, добытой из подземных источников питьевого водоснабжения - скважин №

В силу постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № для МУП ГП п.Красное-на- Волге «Чистая вода» утвержден тариф на питьевую воду.

Согласно информации АО «ЕИРКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ № МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от потребителей за услуги по холодному водоснабжению получены платежи в размере <данные изъяты> рублей.

Добыча подземных вод из скважин МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляется в отсутствии лицензии на пользование недрами.

Таким образом, в ходе производства по делу достоверно установлено, что МУП ГП пос.Красное-на-Волге «Чистая вода» осуществляет безлицензионное пользование недрами, а именно осуществляет добычу подземных вод из водозаборных скважин для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что является нарушением требований статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1.

Данное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Правонарушение заключается в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»),

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.8 Водного кодекса РФ, ст. 1,2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ, являются государственной собственностью.

Согласно ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского: Кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).

Из части ч. 1 ст. 23 Закона «О недрах» следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Незаконное, без соответствующего учёта добываемых природных ресурсов пользование подземными водными объектами может привести к истощению подземных водных ресурсов и иным, негативным для окружающей природной среды последствиям. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Правонарушение, совершенное МУП ГП пос.Красное-на-Волге «Чистая вода» посягает на установленный государством порядок пользования недрами. Несоблюдение Закона нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, а нормы ч.1 ст.7.3 КоАП РФ защищают интересы государства и граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.01.1992 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ч.7 ст.9 Закона РФ «О недрах»).

Согласно п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» в лицензии на пользование недрами устанавливаются конкретные условия выполнения требований по охране недр, окружающей природной среды и безопасному ведению работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в нарушение Закона МУП ГП пос.Красное-на-Волге «Чистая вода» с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по добыче воды из недр в отсутствие соответствующей лицензии, что в свою очередь влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

В соответствии с вышеизложенным, суд признает вывод должностного лица о виновности МУП ГП пос.Красное-на-Волге «Чистая водах» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ, обоснованным и верным.

Вина юридического лица подтверждается материалами проведенной прокуратурой проверки деятельности МУП ГП пос.Красное-на-Волге «Чистая вода», объяснением директора МУП ГП пос.Красное-на-Волге «Чистая вода» Эситашвили С.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, который не оспаривал виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» действовало и действует в состоянии крайней необходимости, когда прекращение подачи воды может привести к чрезвычайной ситуации в пос. Красное-на-Волге представляется суду несостоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации oб административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствии для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В данном случае таких обстоятельств не имелось, МУП ГП пос. Красное-на-Волге «Чистая вода» ничего не мешало оформить необходимую лицензию до осуществления своей деятельности, по крайней мере, предпринять необходимые меры в этом направлении. Кроме того, МУП ГП пос.Красное-на-Волге «Чистая вода» осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, однако даже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (спустя почти 10 месяцев) деятельность по добыче воды из недр осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность в виде административногоштрафа наюридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Должностное лицо, привлекая МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» к административной ответственности обоснованно учел обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение предприятия, признание вины в совершении правонарушения и обоснованно применил при назначении наказания п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа с800 000 рублей до 400 000 рублей. Других предусмотренных законом оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Постановление о назначении МУП ГП п.Красное-на-Волге «Чистая вода» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы директора МУП ГП п. Красное-на-Волге «Чистая вода».

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

                                                             Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░░ «░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.7.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 400 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░░ «░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

                                        ░░░░░: