Решение по делу № 2-51/2011 от 24.02.2011

                                           Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е                    

                      И М Е Н Е М      Р О С С И Й С К О Й       Ф Е Д Е Р А Ц И И

           <ДАТА1>                                                                                <АДРЕС>

          Мировой судья <ФИО1>, судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> р-на РД,

при секретаре <ФИО2>,

рассмотрев в   открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <АДРЕС> района в интересах <ФИО3> к министерству финансов РД, ГУ «<ФИО4> и МУ « <ФИО5>» о взыскании субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 6149 рублей,

                                                У  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:

         Прокурор <АДРЕС> района в интересах  <ФИО3> обратился  в суд с иском  к министерству финансов РД, ГУ «<ФИО4>» и МУ «<ФИО5>» МР «<АДРЕС>» о  взыскании субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 8852 рублей за март-декабрь месяцы 2010 года, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка, которой установлено, что отделом субсидий <ФИО3> фактически начислены, но не выплачены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за март-декабрь 2010 года в сумме 8852 рублей.  

       <АДРЕС> «Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики <АДРЕС> расходов,  связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, через банки, организации или из кассы уполномоченного органа» утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА2> <НОМЕР> «О представлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» средства на предоставление гражданам субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций.

       Средства на предоставление субсидий перечисляются муниципальным образованием ежемесячно, до 25 числа текущего года.

       В соответствии с постановлением Правительства РД от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении порядка перечисления ( выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» выплата субсидий за отчетный месяц производится    до установленного в соответствии с ч.1 ст.155 Жилищного кодекса РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета РД.

       В соответствии со ст.155 ЖК  РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вноситься ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

       В соответствии с ч.ч.3 и 8 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ.

       <АДРЕС> «Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставляется для семей со среднедушевым доходом ниже

установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

   В соответствии с уставом ГУ «Республиканский центр субсидий» утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА4> <НОМЕР> о создании ГУ «Республиканский центр субсидий», центр создан в целях реализации мер по социальной защите малоимущих граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Министерство финансов РД производит финансирование расходов на содержании Республиканского центра субсидий в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики <АДРЕС> на соответствующий финансовый год на указанные цели. Составляет по результатам проверок расчеты для выделения бюджетам муниципальных образований средств выплату субсидий, согласовывает их с Министерством жилищно-коммунального хозяйства РД и представляет по установленной форме в Министерство финансов РД.

     В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Закона РД «О наделении органов местного  самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики <АДРЕС> государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» органы государственной власти РД обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов РД ( далее  местные бюджеты) субвенции на осуществление государственных полномочий.

     В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, взрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

     В соответствии с ч.3 ст.131 ГПК РФ настоящее обращение в суд в защиту интересов гражданина обосновано следующими причинами.

     Учитывая, вышеизложенные обстоятельства <ФИО3> считается малоимущим гражданином, что не позволяет ей самой обратиться в суд за защитой своих законных интересов, поскольку не имеются средства для оплаты услуг адвоката, а  также отсутствуют юридические познания необходимые для защиты своих прав самостоятельно, поэтому в ее интересах иск предъявлен прокурором района.

     <ФИО3> поддержала в суде исковые требования и показала, что ей частично оплатили субсидии, в частности за март оплатили 2889 рублей, за апрель 2447 рублей, всего 5336 рублей, остается невыплаченной сумма 3516 рублей, которых она просит взыскать с ответчиков в ее пользу.

     Представитель ответчика Министерства финансов РД в суд не явился, но обратился с письменным заявлением, где просят дело рассмотреть без их участия, но в  удовлетворении иска просят отказать.

      Представитель  ГУ «Республиканского центра субсидий»  по доверенности <ФИО6> исковые требования не признал и показал, что данная ситуация сложилась из-за недофинансирования с апреля 2010 года средств, выделяемых из республиканского бюджета в районный бюджет на предоставление субсидий малоимущим слоям населения района. <АДРЕС> постановления Правительства РД от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об уполномоченных органах исполнительной власти РД, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики <АДРЕС>  государственных полномочий РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Министерство строительства и ЖКХ РД определено уполномоченным органом исполнительной власти

                                                                 -  3  -

РД, осуществляющим контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов  РД государственных полномочий РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.  Министерством строительства и ЖКХ РД эти полномочия делегированы государственному учреждению «Республиканский центр субсидий».  А Министерство финансов РД определено уполномоченным органом в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов РД в виде субвенций из республиканского бюджета РД на осуществление государственных полномочий.

     Кроме того, согласно п.2 ст.4 Закона РД от <ДАТА6> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», органы государственной власти РД (Министерство финансов РД) обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики <АДРЕС> субвенции на осуществление государственных полномочий. <АДРЕС> п.6 Порядка финансирования из республиканского бюджета РД расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки, организации связи или кассы уполномоченного органа, утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА7> <НОМЕР> «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД», контроль за целевым использованием средств на выплату субсидий осуществляет Министерство финансов РД.

      Представитель ответчика начальник  МУ «<ФИО5>» МР «<АДРЕС>» - <ФИО7> А. исковые требования  признал, показав, что предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  государственные полномочия РД переданы муниципальным районам и городским округам с соответствующим финансированием из Республиканского бюджета РД. Причиной образования задолженности является  недофинансирование из республиканского бюджета РД. Задолженность по предоставлению и обеспечению предоставления гражданам <АДРЕС> района субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на <ДАТА8> составляет 9204,6 тыс.рублей, в т.ч. на обеспечение предоставления субсидий - 455,4 тыс.рублей.

     Органы государственной власти Республики <АДРЕС> обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов РД субвенции на осуществление государственных полномочий ( п.2 ст.4 Закона РД <НОМЕР> от <ДАТА9>)

     Также, согласно п.3 Порядка финансирования из республиканского бюджета РД расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки, организации связи или из кассы уполномоченного органа, утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА7> <НОМЕР>» О представлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике <АДРЕС>, средства на предоставление субсидий перечисляются муниципальным образованиям ежемесячно, до 25 числа текущего месяца.

     С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета РФ органам государственной власти субъекта РФ следует предусмотреть использование механизма кредитования местного бюджета ( п.112 Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные пр. <НОМЕР> Межрегионразвития РФ и пр. <НОМЕР> МЗ и соц.развития РФ от <ДАТА10>)

                                                                -  4  -

     Предусмотренные республиканским бюджетом по МР «<АДРЕС>» на 2010 год и профинансированные субвенции  на предоставление и обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату ЖКУ в размере 13918 тыс.руб., в т.ч. на обеспечение предоставления субсидий 1031 тыс.рублей были явно недостаточны и поступали в местный бюджет несвоевременно ( с опозданием 2-5 месяцев).

     По муниципальному району «<АДРЕС>», вследствие недофинансирования из республиканского бюджета, не выплачены гражданам субсидии: часть за март месяц, а также с апреля по декабрь 2010 года.

     Многократные обращения администрации МР «<АДРЕС>» в республиканские органы  власти по поводу своевременного и в полном объеме финансирования средств на выплату субсидий гражданам района остались без должного

 внимания. Из поступивших в 2011 году  <ФИО3> за март и апрель выплачены соответственно 2889 и 2447 рублей, всего 5336 рублей, остается невыплаченной сумма 3516 рублей.  

       Представитель прокуратуры - <ФИО8> поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.

       Выслушав объяснения   сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       <АДРЕС> «Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики <АДРЕС> расходов,  связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, через банки, организации или из кассы уполномоченного органа» утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА2> <НОМЕР> «О представлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» средства на предоставление гражданам субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики <АДРЕС>, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций.

       Средства на предоставление субсидий должны  перечисляться муниципальным образованиям ежемесячно, до 25 числа текущего года.

       В соответствии с постановлением Правительства РД от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении порядка перечисления ( выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» выплата субсидий за отчетный месяц производится    до установленного в соответствии с ч.1 ст.155 Жилищного кодекса РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета РД.

       В соответствии со ст.155 ЖК  РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вноситься ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

       В соответствии с ч.ч.3 и 8 ст.159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом

исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ.

       <АДРЕС> «Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставляется для семей со среднедушевым доходом ниже

установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

   В соответствии с уставом ГУ «Республиканский центр субсидий» утвержденного постановлением Правительства РД от <ДАТА4> <НОМЕР> о создании ГУ

                                                                     -  5  -

«Республиканский центр субсидий», центр создан в целях реализации мер по социальной защите малоимущих граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Министерство финансов РД производит финансирование расходов на содержании Республиканского центра субсидий в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики <АДРЕС> на соответствующий финансовый год на указанные цели. Составляет по результатам проверок расчеты для выделения бюджетам муниципальных образований средств выплату субсидий, согласовывает их с Министерством жилищно-коммунального хозяйства РД и представляет по установленной форме в Министерство финансов РД.

     В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Закона РД «О наделении органов местного  самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики <АДРЕС> государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» органы государственной власти РД обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов РД ( далее  местные бюджеты) субвенции на осуществление государственных полномочий.

     В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, взрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

     В соответствии с ч.3 ст.131 ГПК РФ настоящее обращение в суд в защиту интересов гражданина обосновано следующими причинами.

       Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг государственные полномочия переданы муниципальным районам и городским округам с соответствующим финансированием из Республиканского бюджета РД.

        Как показал в суде  представитель ответчика начальник «Районного отдела субсидий» <ФИО9>  показал, что  вследствие недофинансирования из республиканского бюджета, не выплачены гражданам субсидии: часть за март месяц, а также с апреля по декабрь месяцы 2010 года. Общая задолженность по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на <ДАТА8> составляет 9204,6 тыс.рублей, в т.ч. на обеспечение предоставления субсидий - 455,4 тыс.рублей, что способствует социальной напряженности в районе, образованию задолженности по зарплате работникам службы субсидий и по обслуживанию л/счетов граждан.

       При определении потребности в субвенциях на предоставление и обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по МР «<АДРЕС>» на 2010 и 2011 годы финансовые органы не руководствовались ст.6 Закона РД <НОМЕР> от <ДАТА6>. На 2011 год средства на эти цели при потребности 29160 тыс.руб.( согласно расчетам), республиканским бюджетом предусмотрены 13450 тыс.рублей, что еще меньше чем в 2009 и 2010 годах, т.е. эти предусмотренные средства (13450 тыс.руб.) хватит на выплату задолженности по субсидиям за 2010 год и субсидий за один месяц (январь) 2011 года, а также на обеспечение предоставления субсидий( содержание службы субсидий) в течение 8 месяцев.    

       В суде установлено, что отделом субсидий <ФИО3> фактически начислены, но не выплачены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  за март-декабрь 2010 года в сумме 8852  рублей. Также в суде установлено, что после обращения в суд с данным исковым заявлением <ФИО3> за март и апрель 2010 года выплачены 2889 рублей и 2447 рублей, всего 5336 рублей, остается невыплаченной 3516 рублей.

                                                                -  6  -

         Таким образом, суд считает иск подлежащим частичному  удовлетворению.

         Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

                                                       Р  Е  Ш  И  Л:

         Иск    удовлетворить частично.

         Взыскать  с муниципального учреждения «<ФИО5>» МР «<АДРЕС>» в пользу <ФИО3> <ДАТА13> рождения, проживающей в <АДРЕС> улица <АДРЕС>,2 а <АДРЕС> района РД начисленную, но не выплаченную сумму субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за ноябрь-декабрь 2010 года в сумме 3516( три тысяча пятьсот шестнадцать) рублей.

        Обязать Министерство финансов Республики <АДРЕС> довести до бюджета муниципального района «<АДРЕС>» своевременное  и в полном объеме финансирование субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2010 и 2011 годы.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> райсуд в течение 10 дней через мировой судебный участок <НОМЕР>.

              МИРОВОЙ СУДЬЯ:

   Решение отпечатано в совещательной комнате.