Решение по делу № 4-920/2019 от 03.12.2019

УИН 29MS0070-01-2019-002819-36

Постановление № 4-920/2019

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 25 декабря 2019 г.Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 Слонов А.Ф.,

с участием защитника юридического лица Морева Д.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» (далее - ГБУЗ НАО «НОБ»), юридический адрес: ул. Авиаторов д. 9, корпус «Б», г. Нарьян-Мар Ненецкий автономный округ, ИНН 8300010526, ОГРН 1028301647109, КПП 298301001, дата регистрации в качестве юридического лица 21.04.1997 г., 

установил:

ГБУЗ НАО «НОБ» привлекается за невыполнение в установленный срок, до 30.10.2019 г., требования пунктов 6 и 7 законного предписания выданного Управлением Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу от 29.12.2018 года, об устранении нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1 и 5.5, раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в отделение («Несская участковая больница»), осуществляющего деятельность по адресам: 166737, Ненецкий автономный округ, с. Несь, ул. Школьная, д. 15, а именно: больница не оборудована водопроводом, канализацией. Источник водоснабжения - колодец, расположенный на территории больницы, подводка воды имеется только в помещение пищеблока стационара и помещения для уборочного инвентаря амбулаторно-поликлинического приема. Разводка воды по зданию больницы отсутствует; во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетных, процедурных, перевязочной, отсутствуют умывальные раковины, оборудованные смесителем, с подводкой холодной и горячей воды. Фактически используются умывальники с ручным наполнением водой. В стерилизационной и помещении изолятора умывальные раковины отсутствуют.

В судебном заседание защитник ГБУЗ НАО «НОБ»  пояснил, что в рамках исполнения предписания, выданного Роспотребнадзором, из 18 пунктов, исполнено в установленный срок 16, при этом пункты 6 и 7 исполнить технически невозможно, поскольку в с. Несь, отсутствует система централизованного водоснабжения и водоотведения, о чем свидетельствует ответ МП ЗР «Севержилкомсервис» на их запрос о подключении к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведения.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя привлекаемого лица, свидетеля, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании распоряжений руководителя Управления Роспотребнадзора по НАО № 86 от 15.11.2018 г. в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница» (отделение «Несская участковая больница»), осуществляющего деятельность по адресам: 166737, Ненецкий автономный округ, с. Несь, ул. Школьная, д. 15, проведена плановая выездная проверка хозяйственной деятельности, по результатам которой были вынесен Акт проверки № 100 от 29.12.2018 г. и предписание от 29.12.2018 года, об устранении нарушенийсанитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, всего по 18 пунктам, в том числе:

- оборудовать больницу водопроводом, канализацией, центральным горячим водоснабжением (п. 6 Предписания);

- оборудовать умывальные раковины, с подводкой холодной и горячей воды во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетных, процедурных, перевязочной, стерилизационной и помещения изолятора (п.7 Предписания:).

Срок для выполнения указанных пунктов предписания был установлен до 30.10.2019 года.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по НАО № 102 от 21.11.2019 г. в отношении юридического лица ГБУЗ НАО «НОБ», была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания, в результате которой установлены факты невыполнения п.п. 6 и 7 Предписания от 29.12.2018 г. об устранении выявленных нарушений, а именно:

- больница не оборудована водопроводом, канализацией. Источник водоснабжения - колодец, расположенный на территории больницы, подводка воды имеется только в помещение пищеблока стационара и помещения для уборочного инвентаря амбулаторно-­поликлинического приема. Разводка воды по зданию больницы отсутствует  (п.6 Предписания:);

- во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетных, процедурных, перевязочной, отсутствуют умывальные раковины, оборудованные смесителем, с подводкой холодной и горячей воды. Фактически используются умывальники с ручным наполнением водой. В стерилизационной и помещении изолятора умывальные раковины отсутствуют (п.7 Предписания:).

Вместе с тем, в судебном заседании заслушаны объяснения защитника и исследован ответ МП ЗР «Севержилкомсервис» на их запрос о подключении к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведения, согласно которого, выдача технических условий на подключение к инженерно-техническим сетям невозможна в связи с отсутствием в с. Несь централизованных сетей холодного и горячего водоснабжения, а так же водоотведения. Учитывая вышеизложенное, представленные письменные материалы дела, характер предписанных к проведению работ, возможность их технического осуществления в условиях населённого пункта с. Несь, мировой судья приходит к выводу, что у ГБУЗ НАО «НОБ» отсутствовала реальная возможность исполнения в установленный срок до 30.10.2019 г. пунктов 6 и 7 выданного ей предписания № 91-лк от 29.12.2018. При этом оставшиеся 16 пунктов предписания юридическим лицом выполнены своевременно и они обращались в уполномоченную организацию по вопросу исполнения предписания в части пунктов 6 и 7, на что получили ответ о технической невозможности проведенияуказанных работ.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ мировой судья по результатам рассмотрения выносит постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что вина ГБУЗ НАО «НОБ» в ненадлежащем исполнении пунктов 6 и 7 предписания от 29.12.2018 отсутствует, мировой судья приходит к выводу, что производство по настоящему делу подлежит прекращению  на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                 А.Ф. Слонов