Решение по делу № 5-729/2017 от 14.12.2017

Дело № 5-729/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Архангельск                                                                                              14 декабря 2017 года

            Мировой судья судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района города Архангельска Жданова Ю.В., находящийся по адресу: город Архангельск, проспект Ломоносова, дом 30

            протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из  Государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Двина» Милостивенко Анны Ильиничны, родившейся <ДАТА2> в г. Архангельске, зарегистрированной по адресу:                <АДРЕС>,  

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2017 года в 08 часов 40 минут установлено, что Милостивенко А.И., являясь директором ООО «Двина», расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. <АДРЕС>,  д. 68, корп. 1, нарушила лицензионные требования по управлению многоквартирными домами в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме 7 корпус 1 по проспекту Ломоносова в городе Архангельске, совершив, таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Милостивенко А.И. - Родичев Р.С., действующий по доверенности от 07 августа 2017 года, с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что согласно заключению эксперта № 4055 от 16 ноября 2017 года причинно-следственной связью между правонарушением и наступившими последствиями являются действия ресурсоснабжающей организации, выразившиеся в ненормативной температуре горячей воды, подаваемой от ЦТП на скоростной водоподогреватель многоквартирного жилого дома, а также систематического подмешивания холодной воды в стояк трубы ГВС.

Инспектор государственной жилищной инспекции Просвирякова М.А. протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь Милостивенко А.И. к административной ответственности, пояснила, что представленными материалами дела подтверждено ненадлежащее функционирование системы ГВС внутри многоквартирного дома. Изучив материалы дела, заслушав защитника Родичева Р.С.,мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Пунктом 31 названных Правил определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам.

Согласно пункту 5 раздела II приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Как следует из материалов дела, ООО «Двина» имеет лицензию от 30 апреля 2015 года № 029 000179 на осуществление предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что управление многоквартирным домом № 7 корпус 1 по пр. Ломоносова в г. Архангельске осуществляет ООО «Двина».

В связи с обращением жильца указанного многоквартирного дома по вопросу предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, поступившим в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области, на основании распоряжения и.о. руководителя начальника Инспекции от 18 октября 2016 года № А-03/01-15/2828 с целью осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований 19 октября 2017 года в отношении ООО «Двина» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пунктов 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг и пункта 5 раздела II приложения N 1 к данным Правилам температура горячего водоснабжения в точках водозабора в квартире 39 указанного дома - + 36,3 °С, в квартире 47 - + 40,9 °С, в квартире 20 -  50,6 °С, что является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившимся в несоблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 19 октября 2017 года № А-03/02-06/1364. 23 октября 2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении директора ООО «Двина» Милостивенко А.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, обращением жильца многоквартирного дома по вопросу предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № А-03/01-15/2828 от 18 октября 2017 года, актом проведения соблюдения законодательства № А-03/02-06/1364 от 19 октября 2017 года, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «Двина», приказом о вступлении в должность директора Милостивенко А.И., инымиматериалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно материалам дела, приказу о вступлении в должность, соглашением об изменении условий трудового договора от 29.10.2014 № УП1004 с сотрудником ООО «Двина» от 29 мая 2019 года № УП1004-ДС 1/2015 Милостивенко А.И. с 03 июня 2015 года является директором общества. В соответствии с Уставом общества директор является единоличным исполнительным органом общества, осуществляет оперативное руководство деятельностью общества, распоряжается имуществом и средствами общества для обеспечения его текущей деятельности, распределяет обязанности между заместителями, устанавливает степень ответственности заместителей и руководителей структурных подразделений за состоянием дел на порученных участках работ, в его обязанности входит обеспечение правильной технической эксплуатации жилого и нежилого фонда, бесперебойной работы всех санитарно-технических устройств, отопления, водопровода, лифтов, электросети в домах, находящихся на техническом обслуживании предприятия. Таким образом, исходя из целей и предмета договора управления многоквартирным домом 7 корпус 1 по проспекту Ломоносова в городе Архангельске, а также с учётом требований к надлежащему содержанию общего имущества, нарушение директором ООО «Двина» Милостивенко А.И. законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом подтверждено материалами дела. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Протокол об административном правонарушении составлен правильно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Анализируя представленные доказательства, мировой судья находит вину директора ООО «Двина» Милостивенко А.И. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Доводы защитника Родичева Р.С. об отсутствии в действиях директора ООО «Двина» Милостивенко А.И. мировой судьянаходит не состоятельными по следующим основаниям.

Из представленного стороной защиты заключения эксперта № 4055 от 16 ноября 2015 года следует, что температура горячей воды в точках водоразбора (температура не более 55,3 °С) МКД по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 7, к. 1 в 08 часов 40 минут 19.10.2017 не могла соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01». Причиной несоответствия температуры горячей воды в точках водоразбора является заниженная температура горячей воды на вводе в дом (65,87 °С). Предоставление заниженной температуры воды на вводе в дом ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТГК № 2» по Архангельской области не освобождает руководителя общества и не снимает с него ответственности за неисполнение обязанностей по надлежащему исполнению, взятых обществом на себя обязательств по договору управления многоквартирным домом, в том числе по обеспечению жильцов горячей водой в соответствии с установленными нормативами. Экспертное заключение не расценивается судом как доказательство, исключающее вину директора общества в инкриминируемом административном правонарушении, поскольку экспертом рассматривался вопрос могла ли температура горячей воды в точках водоразбора (температура не более 55,3 °С) МКД по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 7, к. 1 в 08 часов 40 минут 19.10.2017 соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01», тогда как проверка температуры воды в точках водоразбора проводилась на протяжении 40 минут, с 08 часов 40 минут до 09 часов 20 минут, за указанный период времени эксперт заключение не делал. Ссылка защитника о том, что снижение температуры горячей воды происходило также и по вине жителей квартиры 36 указанного дома, после выявления причины и устранения неисправности обратного клапана водонагревателя температурный режим был восстановлен, не является основаниям для освобождения привлекаемого лица от ответственности. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает. При назначении административного наказания директору ООО «Вирс» Милостивенко А.И., с учётом характерасовершённого административного правонарушения и его последствий, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, последствий назначения административного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора общества с ограниченной ответственностью «Двина» Милостивенко Анну Ильиничну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцати пяти тысяч) рублей.

            Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Ломоносовский районный суд города Архангельска через мирового судью.

            Штраф следует перечислить на расчетный счет 40101810500000010003 отделение Архангельск, Архангельск. Получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Госжилинспекция Архангельской области), ИНН администратора 2926000555, КПП администратора 290101001, ОКТМО 11701000. БИК банка получателя 041117001. Код дохода 39011690040040000140.

Квитанцию об уплате штрафа  предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района г. Архангельска (пр. Ломоносова, д. 30,   каб. 415).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке (ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицо, не уплатившее штраф, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ломоносовском районном суде города Архангельска через мирового судью.

Мировой судья                                                                                                           Ю.В. Жданова