Решение по делу № 4-172/2014 от 30.09.2014

Дело № 4-172/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

30 сентября 2014 года г. Мезень Архангельскойобласти

Мировой судья судебного участка №2 Лешуконского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мезень, пр. Советский, д.70-а, А.А. Буравенков, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Мезенское», основной государственный регистрационный номер <НОМЕР>, юридический адрес: 164750, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам дела, юридическое лицо - администрация муниципального образования «Мезенское» /далее по тексту - АМО «Мезенское»/, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, <АДРЕС>, 11 августа 2014 года допустило нарушение порядка управления, а именно в установленный срок не исполнило пункты 2, 6, 8, 11, 12, 15-20, 23-29, 31-33, 36-42 предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> от <ДАТА3> об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения в части надлежащей видимости дорожных знаков, предусмотренных схемой дислокации, приведения обочин дорог в соответствие, устранения выбоин и просадки дорожного полотна на улицах в г. Мезень Мезенского района Архангельской области, со сроком исполнения 25 июля, 01 и 05 августа 2014 года, чем нарушило требования ГОСТ Р50597-93, ГОСТ Р52289-2004, ст.2 Положения о Государственной безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года №711. В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом илиучредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как видно из материалов дела, главой АМО «Мезенское», уполномоченным без доверенности действовать от имени юридического лица, является <ФИО2>. Поэтому, мировой судья считает, что он может выступать по делу законным представителем юридического лица АМО «Мезенское», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 23-25, 41-42).

В судебное заседание законный представитель юридического лица АМО «Мезенское» Минькин А.Б. не явился, просил рассмотреть дело без его участия, юридическое лицо АМО «Мезенское» надлежащим образом и своевременно было извещено о месте и времени рассмотрения дела, с ходатайством о привлечении по делу защитника к мировому судье не обращалось (л.д. 28).

От Минькина А.Б. поступили письменные возражения на протокол об административном правонарушении, в которых он указал, что выполнить предписание в полном объеме в установленные сроки не представлялось возможным по причине отсутствия необходимых денежных средств. Пункты предписания были выполнены частично в срок и частично в части уборки пешеходных переходов от деревьев и грейдерования участка дорожного полотна позднее установленного срока. Решением Лешуконского районного суда Архангельской области от 08 сентября 2014 года для выполнения работ по приведению дорог и обочин в г. Мезень в соответствие с требованиями ГОСТ был установлен иной срок до 01 июля 2015 года. Он полагает, что субъективная сторона административного правонарушения отсутствует, поскольку юридическим лицом были предприняты все возможные меры для исполнения предписания, в связи с чем, просил производство по делу прекратить (л.д. 29-40). С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица АМО «Мезенское» Минькина А.Б., поскольку личное участие в суде является правом данноголица.

Исследовав и оценив письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Состав ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным, поэтому считается оконченным с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) в полном объеме. Обязанность по выдаче законных предписаний должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в том числе главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с указанием сроков их устранения установлена ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» /далее - Федерального закона/, а также Положением о Государственной безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года №711 /далее - Положение/. В силу ст.25 Федерального закона, юридические лица, их руководители, а также индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма содержится и в п.11 Положения, обязывающая главного государственного инспектора безопасности дорожного движения привлекать виновных лиц к административной ответственности в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер для их исполнения в полном объеме.  

При рассмотрении дела установлено, что все пункты вынесенного предписания содержат ссылки на конкретные статьи и пункты нормативных актов, требования которых нарушены.

При таких обстоятельствах, считаю, что предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> является законным.

Срок исполнения пунктов 2, 11, 27 предписания, полученного юридическим лицом АМО «Мезенское» 22 июля 2014 года, истек 25 июля 2014 года, пунктов 6, 8, 12, 15-20, 23-26, 28, 29, 32, 33, 36-42 - 01 августа 2014 года, пункта 31 - 05 августа 2014 года и являлся достаточным для исполнения юридическим лицом АМО «Мезенское», которое с ходатайством о продлении их сроков по объективным причинам к соответствующему должностному лицу не обращалось и информацию о принятых мерах по исполнению предписания в установленные в предписании сроки не представило. Таким образом, доводы законного представителя юридического лица АМО «Мезенское» Минькина А.Б. об отсутствии состава правонарушения не являются состоятельными, поскольку у юридического лица имелась реальная возможность обратиться с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения пунктов предписания, в том числе и тех, которые были исполнены позднее установленного срока. Само по себе отсутствие у юридического лица денежных средств, необходимых для выполнения конкретных работ, на момент окончания срока исполнения предписания не может служить основанием для прекращения дела, поскольку состав ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным. Ссылка Минькина А.Б. на решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 08 сентября 2014 года в части установления иного срока выполнения работ по приведению дорог и обочин в г. Мезень в соответствие с требованиями ГОСТ также не имеет правового значения при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, поскольку признаки составаадминистративного правонарушения наступили ранее даты рассмотрения искового заявления прокурора в суде.

Вместе с тем, факт невыполнения юридическим лицом АМО «Мезенское» в установленные сроки и в полном объеме законного предписания должностного лица <ФИО1> доказан и полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными мировым судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении 29 СА 001070 от 10 сентября 2014 года (л.д. 3-4), объяснениями Минькина А.Б. (л.д. 6), предписанием от 21 июля 2014 года об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения с приложениями к нему (л.д. 7-13), актом контрольной проверки автомобильных дорог от 11 августа 2014 года (л.д. 14-15), копиями правоустанавливающих документов АМО «Мезенское» (л.д. 16-25), из содержания которых следует, что юридическим лицом АМО «Мезенское» совершено административное правонарушение, соответствующее обстоятельствам данного дела.

Оценивая в своей совокупности доказательства, установленные при рассмотрении данного дела, мировой судья квалифицирует совершенное юридическим лицом администрацией муниципального образования «Мезенское» административное правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица АМО «Мезенское», мировой судья, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признает принятие мер, направленных на выполнение предписания, а также частичное его исполнение.

В тоже время обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица АМО «Мезенское», мировой судья, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Юридическое лицо АМО «Мезенское» 03 марта 2014 года было подвернуто наказанию за совершение однородного, имеющего единый родовой объект посягательства, правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу, при этом сумма штрафа в размере 15000 рублей  была назначена с учетом повторного совершения правонарушения, то есть наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность (л.д. 26-27).

С учетом характера правонарушения, совершенного юридическим лицом АМО «Мезенское», обстоятельств его совершения, данных о его имущественном и финансовом положении, наличия обстоятельства, как смягчающего, так и отягчающего административную ответственность АМО «Мезенское», принимая во внимание требования ст.ст.1.2, 2.10, 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ, а также то, что совершенное АМО «Мезенское» административное правонарушение направлено против установленного порядка управления, при этом несвоевременное устранение всех пунктов предписания может создать угрозу для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, а, поэтому, при указанных обстоятельствах и в целях предупреждения совершения в будущем аналогичных правонарушений не может являться малозначительным, нахожу необходимым применить юридическому лицу АМО «Мезенское» административное наказание в виде административного штрафа в размере 16000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.1, 23.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья    

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо администрацию муниципального образования «Мезенское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16000 (шестнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: ИНН 2901071427, КПП 290101001, получатель - УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), л/счет 04241288610, р/счет 40101810500000010003 в Отделении Архангельска, БИК 041117001, ОКТМО 11642101, КБК 18811630020016000140, УИН 18810429140790000496. Предупредить юридическое лицо АМО «Мезенское», в лице главы Минькина А.Б., что указанный административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административнойответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Копия документа об уплате назначенного штрафа в указанный срок должна быть направлена в судебный участок для сведения. В виду невозможности уплаты штрафа вследствие тяжелого финансового и имущественного положения, подтвержденного соответствующими документами, юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, как указано выше, может ходатайствовать перед мировым судьей о предоставлении срока отсрочки или рассрочки исполнения данного постановления в силу ст.31.5 КоАП РФ. В противном случае, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, будет принято решение о привлечении юридического лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии непосредственно в Лешуконский районный суд Архангельской области или через мирового судью судебного участка №2Лешуконского судебного района Архангельской области.

Мировой судья                                                                           А.А. Буравенков

<ОБЕЗЛИЧЕНО>