Решение по делу № 5-68/2019 от 04.02.2019

Дело № 5-68/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Воркута Республика Коми 04 февраля 2019 годаМировой судья Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми Рудченко Т.В. (169900, Республика Коми, г.Воркута, ул.Парковая, д.42), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кулыгина Андрея Леонидовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС><АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>Кулыгин А.Л. нарушил  правила эксплуатации электроустановок и энергопотребляющих установок, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В период с  <ДАТА3> по <ДАТА4> на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА5> заместителя руководителя Печорского управления Ростехнадзора <ФИО1> проведена плановая документарная проверка в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> находящегося по адресу: <АДРЕС>. В результате проверки выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003г., зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003г. №4145, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.2003г. №4358, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328 и Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. №261.

В соответствии с  ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку о дне, времени и месте рассмотрения дела Кулыгин А.Л. извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, с учетом требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. №6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с указанными Правилами потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора (п.1.2.2). Эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. С оперативным и оперативно-ремонтным персоналом: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда, а также инструктаж по пожарной безопасности; подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка); проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов; дублирование; специальная подготовка; контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки; профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации (п.1.4.5.2). Очередная проверка знаний работников должна производиться в следующие сроки: для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - 1 раз в год; для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - 1 раз в 3 года (п.1.4.20). Проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора (п.1.4.28). Средства защиты, инструмент и приспособления, применяемые при обслуживании и ремонте электроустановок, должны удовлетворять требованиям соответствующих государственных стандартов и действующих правил применения и испытания средств защиты. Средства защиты, инструмент и приспособления должны подвергаться осмотру и испытаниям в соответствии с действующими правилами (п.1.7.3). Персонал должен быть обеспечен спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами в зависимости от характера выполняемых работ и обязан ими пользоваться во время производства работ (п.1.7.16). У каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию; исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений; акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем; технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок; должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя (п.1.8.1). Обозначения и номера на схемах должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре (п.1.8.4). В помещениях РУ двери, окна должны быть всегда закрыты, а проемы в перегородках между аппаратами, содержащими масло, заделаны. Все отверстия в местах прохождения кабеля уплотняются. Для предотвращения попадания животных и птиц все отверстия и проемы в наружных стенах помещений заделываются или закрываются сетками с размером ячейки (1 x 1) см. (п.2.2.3). На всех ключах, кнопках и рукоятках управления должны быть надписи, указывающие операцию, для которой они предназначены («Включать», «Отключать», «Убавить», «Прибавить» и др.). На сигнальных лампах и сигнальных аппаратах должны быть надписи, указывающие характер сигнала («Включено», «Отключено», «Перегрев» и др.). Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя (п.2.2.14). Персонал, обслуживающий РУ, должен располагать документацией по допустимым режимам работы в нормальных и аварийных условиях. У дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей. Исправность резервных элементов РУ (трансформаторов, выключателей, шин и др.) должна регулярно проверяться включением под напряжение в сроки, установленные местными инструкциями (п.2.2.6). На дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки (п.2.2.20). На электродвигатели и приводимые ими механизмы должны быть нанесены стрелки, указывающие направление вращения (п.2.5.3). Для определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования (п.2.7.8). Визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев ответственным за электрохозяйство Потребителя или работником, им уполномоченным. При осмотре оценивается состояние контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов. Результаты осмотров должны заноситься в паспорт заземляющего устройства (п.2.7.9). Для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования (приложение 3) должны производиться: измерение сопротивления заземляющего устройства; измерение напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством; измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей; измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства. Для ВЛ измерения производятся ежегодно у опор, имеющих разъединители, защитные промежутки, разрядники, повторное заземление нулевого провода, а также выборочно у 2% железобетонных и металлических опор в населенной местности. Измерения должны выполняться в период наибольшего высыхания грунта (для районов вечной мерзлоты - в период наибольшего промерзания грунта). Результаты измерений оформляются протоколами (п.2.7.13). После каждой перестановки электрооборудования и монтажа нового (в электроустановках до 1000 В) перед его включением необходимо проверить срабатывание защиты при коротком замыкании (п.2.7.17). Для поддержания исправного состояния, проведения периодических проверок переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним распоряжением руководителя Потребителя должен быть назначен ответственный работник или работники, имеющие группу III. Данные работники обязаны вести Журнал регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним (п.3.5.10). Конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок при капитальном ремонте (далее - К), при текущем ремонте (далее - Т) и при межремонтных испытаниях и измерениях, т.е. при профилактических испытаниях, выполняемых для оценки состояния электрооборудования и не связанных с выводом электрооборудования в ремонт (далее - М), определяет технический руководитель Потребителя на основе приложения 3 настоящих Правил с учетом рекомендаций заводских инструкций, состояния электроустановок и местных условий (п.3.6.2).

Согласно п.1.1.2  Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003г. правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемх в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В силу п.1.2.10 указанных Правил нарушение Правил влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.44.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328 выдаваемые и используемые в работе ручные электрические машины, переносные электроинструменты и светильники, вспомогательное оборудование должны быть учтены в организации (обособленном подразделении), проходить проверку и испытания в сроки и объемах, установленных техническими регламентами, национальными и межгосударственными стандартами, техническими условиями на изделия, действующими объемом и нормами испытания электрооборудования и аппаратов электроустановок. Для поддержания исправного состояния, проведения периодических испытаний и проверок ручных электрических машин, переносных электроинструментов и светильников, вспомогательного оборудования распоряжением руководителя организации должен быть назначен ответственный работник, имеющий группу III.

Пунктом 1.4.2 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. №261, установлено, в подразделениях предприятий и организаций необходимо вести журналы учета и содержания средств защиты. Средства защиты, выданные в индивидуальное пользование, также должны быть зарегистрированы в журнале.

Из материалов дела следует, что МУП «ВХК» не соблюдены вышеуказанные требования Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках.

В судебном заседании установлено, что в результате проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период с <ДАТА12> по <ДАТА13> выявлены и отражены в акте проверки от <ДАТА13> <НОМЕР> нарушения требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003г., зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003г. №4145 и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, зарегистрированных Минюстом РФ 02.04.2003г. №4358, Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках.

Как следует из копии приказа <НОМЕР> от <ДАТА14>, Кулыгин А.Л. принят на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА15> Кулыгин А.Л. назначен  ответственным за электрохозяйсто.

           В соответствии с должностной инструкцией инженера-энергетика <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кулыгин А.Л. обязан организовывать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок (п.2.1), организовывать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала (п.2.2), организовывать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием командированного персонала (п.2.3), на период замещения должности главного механика выполнять его обязанности в полном объёме. Обеспечивать своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок и технологического оборудования (п.2.4), участвовать в разработке и внедрении мероприятий по рациональному потреблению электрической энергии(п.2.6),   Контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента(п.2.9), организовывать оперативное обслуживание электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций(п.2.11), обеспечивать проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года) (п.2.12), руководить и направлять работу электрослесарей (п.2.16).

Следовательно, Кулыгин А.Л., как лицо, ответственное за электрохозяйство несет персональную ответственность за невыполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований, предусмотренными правилами  эксплуатации  электроустановок и энергопотребляющих установок.

Бездействие Кулыгина А.Л. суд квалифицирует по ст.9.11 КоАП РФ, как нарушение правил эксплуатации  электроустановок и энергопотребляющих установок.

            Факт нарушения правил эксплуатации электроустановок и энергопотребляющих установок, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела:  протоколом об административном правонарушении №354 от <ДАТА16>, составленным уполномоченным должностным лицом; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА> копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>; копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА13>; Выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА> копией договора о закреплении муниципального имущества от <ДАТА20>  с приложением; копией договора энергоснабжения <НОМЕР> от <ДАТА21> с приложением <НОМЕР> копией акта разграничения эксплуатационной ответственности <НОМЕР> от <ДАТА22> с приложением; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА15> о назначении ответственных лиц за электрохозяйство в <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА14> о назначении Кулыгина А.Л. на должность инженера-энергетика.

Поскольку суд пришел к выводу о доказанности вины Кулыгина А.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, он подлежит наказанию за совершенное административное правонарушение.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании изложенного Кулыгин А.Л. подлежит административной ответственности как должностное лицо.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вины в рассматриваемом правонарушении (заявление от <ДАТА23>), а также устранение выявленных нарушений на дату рассмотрения дела в суде.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить Кулыгину А.Л. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.9.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

   Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кулыгина Андрея Леонидовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного КоАП РФ, постановление будет направлено для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов по г.Воркуте УФССП по РК. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РК (Печорское управление Ростехнадзора) ИНН 1103001093, КПП 110101001, р/счет 40101810000000010004, банк получателя: Отделение - НБ Республики Коми г.Сыктывкар БИК 048702001, КБК 498 116 41 0000 16 000 140, ОКТМО 87710000, УИН: 49811011812354000004 (административный штраф по протоколу №354 от 05.12.2018) Горняцкий судебный участок г.Воркуты Республики Коми.Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Воркутинский городской суд Республики Коми с подачей жалобы через Горняцкий судебный участок г.Воркуты Республики Коми.

Мировой судья                                                                                                   Т.В. Рудченко