Решение по делу № 5-485/2021 от 14.12.2021

Дело №5-485/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2021 года                                                                                   г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №17 Советского района г.Махачкалы Республики Дагестан Пак С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», юридический адрес: Республика Дагестан, г.Махачкала, пр-т И.Шамиля, д.42, ОГРН 1150500000419,  

установил:

16 ноября 2021 года в судебный участок № 17 Советского района г.Махачкалы поступил административный протокол № 220 об административном правонарушении от 11 ноября 2021 года и приложенный к нему материал в отношении юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении от 11.11.2021 года № 220, составленному заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан <ФИО1>, юридическим лицом - Региональной спортивной общественной организацией «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов (пункт 2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 №122),01.08.2021 года проведена ревизия учетного дела Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан». В ходе ревизии выявлено неисполнение требований федерального законодательства за 2019 год. В соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Региональная спортивная общественная организация «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Управлением Минюста России по Республике Дагестан вынесено письменное предупреждение от 09.08.2021 года №05/03-3751. Срок для устранения установлен до 30.09.2021 года. Однако, Региональной спортивной общественной организацией «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» в установленныйсрок нарушения не устранены.

Таким образом, действия Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» были квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Региональная спортивная общественная организация «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» своего представителя не направила, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания согласно адресу юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, поскольку судебное извещение возвращено почтовой связью с отметкой и подписью получателя извещения. Ходатайств об отложении рассмотрения дела на другой срок в суд не поступило.

Учитывая указанные обстоятельства, на основании ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан».

Вместе с тем, мировой судья, исследовав административный протокол № 220 от 11.11.2021 года об административном правонарушении и приложенный к нему материал, приходит к выводу о переквалификации действий с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ по следующим основаниям. Согласно протокола об административном правонарушении от 11.11.2021 года №220 юридическим лицом - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, что выразилось в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан информации в соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественныхобъединениях».

 Региональная спортивная общественная организация «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан»  были квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Между тем, в действиях Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» не усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности квалифицируются по ст.19.7 КоАП РФ.

Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для исполнения функции государственного или муниципального контроля (в том числе финансового контроля). За совершение данного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от 100 до 300 рублей на граждан, от 3000 до 5000 рублей на юридических лиц. Объектом правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере государственного и муниципального управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться:

1) собственно в непредставлении информации;

2) в представлении информации с нарушением установленных сроков;

3) в представлении неполной информации;

4) в представлении искаженной (недостоверной) информации.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Субъектом правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ является гражданин или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль (далее - контролирующие органы).

Дела об административных правонарушениях, связанных с непредставлением информации, рассматриваются мировыми судьями (ст.23.1 КоАП).

Законом должна быть предусмотрена именно обязанность лица по предоставлению определенных сведений (в установленном объеме, установленные сроки и по установленной форме) в контролирующие органы, а не право контролирующих органов требовать получения таких сведений и документов (например, при проведении проверки).

Для установления факта представления неполной информации должны быть исследованы нормативные акты, устанавливающие объем и перечень сведений (документов), требуемых контролируемым органом. В случае если в нормативных актах не отражено, какой именно перечень документов (сведений) является исчерпывающим и достаточным для выполнения лицом возложенной на него обязанности, ответственность по ст.19.7 КоАП РФ наступать не может.

Факт правонарушения подтверждают следующие материалы дела: протокол об административном правонарушении № 220 от 11.11.2021 года; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; копия письменного предупреждения №05/03-3751 от 09.08.2021 года со сроком исполнения до 30.09.2021 года; акт об обнаружении правонарушения от 08.11.2021 года и копия Должностного Регламента заместителя начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста по РД.

В судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении действия Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» неверно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, а поэтому административное правонарушение, совершенное данной юридической организацией, надлежит квалифицировать по ст.19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

На основании изложенного, мировой судья считает необходимым переквалифицировать действия юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ.

Кроме того, по сведениям судебного участка № 17 Советского района г.Махачкалы Региональная спортивная общественная организация «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан» ранее привлекалась к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ за подобное же административное правонарушение с назначение наказания в виде предупреждения   (постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 17 Советского района г.Махачкалы от 06.04.2021 года).

Учитывая, что в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, данный вид наказания не может быть назначен в рассматриваемом случае, в связи с чем подлежит назначению наказание в виде административного штрафа.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Переквалифицировать действия юридического лица - Региональной спортивной общественной организации «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан»,  с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ.

Признать юридическое лицо - Региональную спортивную общественную организацию «Федерация всестилевого каратэ Республики Дагестан», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо внести сумму административного штрафа на следующие реквизиты:

УФК по РД (Министерство юстиции Республики Дагестан), ИНН:0562053748, КПП: 057201001, р\с: 03100643000000010300, банк получателя: УФК по Республике Дагестан г. Махачкала, кор/сч. 40102810945370000069; КБК: 93411601203010000140, БИК:018209001, ОКТМО:82701370, УИН: 0411995205001750048520218.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок №17 Советского района г.Махачкалы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г. Махачкалы через мирового судью судебного участка №17 Советского района г.Махачкалы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                             С.В. Пак