Решение по делу № 4-621/2018 от 26.11.2018

Резолютивная часть оглашена 26 ноября 2018 года

29MS0070-01-2018-001998-78

Постановление № 4-621/2018

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар<АДРЕС>

27 ноября 2018 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 Слонов А.Ф.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Уткина С.В.,

прокурора <ФИО1>,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении  индивидуального предпринимателя Уткина <ФИО2>, <ДАТА3>

установил:

ИП Уткин С.В. совершил действие (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах:

Во исполнения Уставных задач Муниципального образования муниципальный район «Заполярный район» по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом муниципальным предприятием Заполярного района «Севержилкомсервис» (далее - МП ЗР «Севержилкомсервис») и индивидуальным предпринимателем Уткиным <ФИО2> <ДАТА5>  в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), заключен договор <НОМЕР> (далее - Договор).

По условиям данного Договора (п. 1.1., приложения № 1  «Техническое задание»)  ИП Уткин С.В. принял на себя обязательство в срок до 30.09.2018 года поставить 6 210 куб. м. дров в населенные пункты НАО. Соглашением № 3 от 12.07.2018 сторонами был изменен объем поставки дров, и составил 6 131 куб. м.Условия Договора в полном объеме индивидуальным предпринимателем Уткиным С.В. не выполнены, на 01.10.2018, т.е. после окончания срока, не поставлено в населенные пункты округа 3589 куб.м. дров.

Так, на 01.10.2018 в с. Тельвиска не поставлено 238 куб.м. дров на сумму 829 196,76 руб., в п. Нельмин-Нос - 2462 куб.м. на сумму 9 284 251,24 руб., в п. Андег - 187 куб.м. на сумму 677 695,48 руб., д. Куя - 157 куб.м. на сумму 536 886,62 руб., в д. Осколково - 105 куб.м. на сумму 394 495,50 руб., в п. Красное - 92 куб.м. на сумму 314 608,72 руб., г. Нарьян-Мар - 348 куб.м. на сумму - 1 190 041,68 руб. Сумма всего объема недопоставки дров по Договору на 01.10.2018 составила 13 227 176 руб.

Договор, заключенный с ИП Уткиным С.В. заключался для реализации поставки дров населению и социальным объектам в рамках «опережающего северного завоза» на 2018 г. Договор не расторгнут, условия Договора по поставке дров в населенные пункты округа индивидуальным предпринимателем Уткиным С.В. в полном объеме в согласованные договором срок не выполнены.

Уткин С.В. в судебном заседании с правонарушением не согласился, предоставил возражения, согласно которых указал, что в постановлении прокурора не расписана существенность вреда, о том, что заготавливаемые дрова будут использоваться для населения он не знал. В целях исполнения обязательств по контракту  им были заключены договора на поставку, доставку и отгрузку дров, в том числе с ИП <ФИО3>, который не обеспечил своевременную заготовку и доставку дров к береговой линии, не своевременно информировал об отсутствии транспорта для доставки груза с делянки, затягивал сроки заготовки дров. Поиск других заготовителей был затруднителен в связи с тем, что заготовка леса происходит в зимний период. В настоящее время им осуществлена допоставка дров в п. Андег, Тельвиска, Куя, Красное, частично п. Нельмин Нос. Так же, учитывая наличие у него несовершеннолетних детей, кредитных обязательств, то, что ранее не привлекался к административной ответственности, и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Прокурор в судебном заседании поддержал постановление и просил признать ИП Уткина С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Так же пояснил, что по условиям контракта дрова должны были быть поставлены для нужд населения и объектов социальной инфраструктуры. В адрес ИП Уткина С.В. направлялось предостережение о необходимости исполнения контракта в установленный срок в связи с его высокой социальной значимостью.

Мировой судья, заслушав привлекаемое лицо, прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализме заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На основании части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан к установленному контрактом сроку представить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального Закона № 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании решения аукционной комиссии (Протокол <НОМЕР>-3 от <ДАТА10>) между МП ЗР «Севержилкомсервис» (во исполнение Уставных задач Муниципального образования муниципальный район «Заполярный район» по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом) и индивидуальным предпринимателем Уткиным <ФИО2> <ДАТА5> г. в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, заключен договор <НОМЕР> на поставку в населенные пункты Ненецкого автономного округа в срок до <ДАТА12> дров в объеме 6 210 куб. м.. Соглашением <НОМЕР> 3 от <ДАТА8> сторонами был изменен объем поставки дров, и составил 6 131 куб. м..

Как следует из представленных документов, а так же подтверждается Уткиным С.В. на <ДАТА13> объем недопоставленных дров в населенные пункты НАО по контракту составил 3 589 куб.м., общей суммой на 13 227 176 рублей, а именно: в с. <АДРЕС> не поставлено 238 куб.м. дров на сумму 829 196,76 руб., в п. Нельмин-Нос - 2462 куб.м. на сумму 9 284 251,24 руб., в п. Андег - 187 куб.м. на сумму 677 695,48 руб., д. Куя - 157 куб.м. на сумму 536 886,62 руб., в д. Осколково - 105 куб.м. на сумму 394 495,50 руб., в п. Красное - 92 куб.м. на сумму 314 608,72 руб., г. Нарьян-Мар - 348 куб.м. на сумму - 1 190041,68 руб..

Таким образом, условия Договора в полном объеме индивидуальным предпринимателем Уткиным С.В. не выполнены, на 01.10.2018, т.е. после окончания срока, не поставлено в населенные пункты округа 3589 куб.м. дров.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ИП Уткина С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ доказана и подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, в котором изложен факт административного правонарушения. С постановлением ИП Уткин С.В. был ознакомлен, права ему разъяснены. В объяснениях указал, что с правонарушением не согласен, так как им заключен договор на поставку дров с заготовителем, который не предоставил необходимый объем в срок, так же имел место низкий уровень воды на Печере;

- договором <НОМЕР> от <ДАТА15> с техническим заданием;

- соглашениями № 1 от 25.05.2018 г., № 2 от 19.06.2018 г. № 3 от 12.07.2018 г.;

- объяснениями Уткина С.В. от 01.11.2018 г. согласно которых условия договора в полном объеме им не выполнены, меры принимаются;

- информаций МП ЗР «Севержилкомсервис» от 30.10.2018 г. согласно которой ИП Уткин С.В. в рамках исполнения контракта не допоставил 3 589 куб.м дров в 7 населенных пунктов НАО на общую сумму 13 227 176 рублей;

- актами приема-передачи дров отопительных от 30.06.2018 г., от 27.06.2018 г., от 28.06.2018 г., от 25.09.2018 г., от 08.06.2018 г.; от 16.10.2018 г., от 18.10.2018 г., от 20.10.2018 г., от 31.10.2018 г.;

- информаций МП ЗР «Севержилкомсервис» от 02.11.2018 г.;

- объяснениями Микова С.В. от 01.11.2018 г. согласно которых договор с ИП Уткиным С.В. заключен на поставку дров для населения, является социально значимым для жителей округа и работы инфраструктуры. Условия договора по объему поставленных дров в срок до 30 сентября 2018 года не выполнены последним;

- из предостережения от 21.09.2018 года следует, что ИП Уткин С.В. уведомлен о необходимости исполнения Договора, о его социальной значимости для населения округа и предприятий;

- из протоколов заседания по координации работы в сфере ЖКХ и подготовки к ОЗП на территории МР «Заполярный район» (поставка в населенные пункты Заполярного района дров отопительных) следует, что ИП Уткину С.В. неоднократно обращалось внимание на необходимость соблюдения сроков исполнения Договора.

Все доказательства собранные по делу суд признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства, действия ИП Уткина С.В. квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как действие (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

Довод Уткина С.В. об отсутствии существенности вреда охраняемым законом интересам общества и государства является не состоятельным, поскольку в данном случае Договор был заключен во исполнение Уставных задач Муниципального образования муниципальный район «Заполярный район» по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, на поставку дров в отдаленные населенные пункты Ненецкого автономного округа, для отопления населения и объектов инфраструктуры в зимний период. В установленный Договором срок было недопоставлено более 50 % дров на сумму 13 227 176 рублей, что безусловно наносит существенный вред интересам общества и муниципальному образованию.

Так же является не состоятельным довод об отсутствии бездействия со стороны ИП Уткина С.В., поскольку Договор последним заключен в апреле 2018 года на основании аукциона, проведенного в марте 2018 года. Сроки исполнения контракта и объем поставляемых дров определены до 30.09.2018 года, соглашений о продлении срока между сторонами не заключено. Наличие контрактов между ИП Уткиным С.В. и заготовщиками дров, их перевозчиками, не свидетельствует о том, что лицом предприняты все меры для надлежащего исполнения Договора. Беря на себя обязательства по муниципальному контракту именно ИП Уткин С.В. обязан исполнить его надлежащим образом, в установленный срок и объеме, а договорные отношения между ним и иными контрагентами находятся в поле действия гражданско-правовых отношений и меры для их надлежащего исполнения должны были контролироваться и приниматься ИП Уткиным С.В.. Часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ не предусматривает привлечение к административной ответственности лиц, не являющихся стороной Договора.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению индивидуальным предпринимателем обязанностей по Договору.

Деяние, совершенное Уткиным С.В., не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля. При надлежащем исполнении своих обязательств, указанное правонарушение не имело бы место.

Довод ИП Уткина о необходимости замены штрафа предупреждением судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от <ДАТА31> <НОМЕР> 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 294-ФЗ) (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями  требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В  силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР> 294-ФЗ его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора, в связи с чем положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не применяются.

Кроме того, при совершении указанного правонарушения отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку имеет место причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Оснований для освобождения ИП Уткина С.В. отадминистративной ответственности не имеется.

Смягчающими вину обстоятельствами мировой судья признает наличие на иждивении малолетних детей, принятие мер по выполнению контракта до судебного заседания.

Отягчающих вину обстоятельств мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение индивидуального предпринимателя, иные обстоятельства, а именно совершение правонарушения впервые и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер наказания по настоящему правонарушению для ИП Уткина С.В., учитывая не исполнение обязательств по Договору на сумму 13 227 176 рублей, составляет не менее 661 358 рублей 80 копеек (13 227 176 х 5%).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, принятие мер выполнению Договора до судебного заседания, учитывая имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, наличие на иждивении двух малолетних детей, кредитных обязательств, наличие совокупности смягчающих вину обстоятельств, мировой судья признает указанные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ч.7 ст. 7.32, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Уткина <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание, с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 340 000 (триста сорок тысяч) рублей, в доход бюджета с зачислением на счет:

Управление федерального казначейства по Ненецкому автономному округу (Прокуратура Ненецкого автономного округа, л/с 04841217200), ИНН 8301040139, КПП 298301001, счет № 40101810500000010003, отделение Архангельск, г.Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11851000001, ОКПФ 20904, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140..

Разъяснить индивидуальному предпринимателю Уткину <ФИО2> о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-А.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

         Мировой судья                                                                   А.Ф. Слонов