Решение по делу № 5-145/2021 от 29.06.2021

Дело № 5-145/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«29» июня 2021 года                                                                                                                 г. Горняк

Мировой судья судебного участка №2 Локтевского района Алтайского края Кашкаров Д.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении  в отношении должностного лица - директора МУП «Масальское ТС» Волкова Юрия Владимировича родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС> Казахской ССР проживающего в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края по ул. <АДРЕС> 6-1, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления  прокурора, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в число основных принципов противодействия коррупции входят комплексное использование организационных, информационных, экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В силу требований ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Реализация в организации политики по профилактике коррупции способствуют добросовестному поведению ее сотрудников по отношению друг к другу и к самой организации. Одним из способов противодействия коррупции на предприятии является предотвращение совершения сделок с аффилированными организациями. В соответствии с положениями ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Согласно п. 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. На основании п.п. 1, 2 ст. 28 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие обязано хранить списки аффилированных лиц унитарного предприятия по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте. Обязанность муниципального унитарного предприятия хранить списки аффилированных лиц подразумевает обязанность предприятия вести такие списки. Прокурорской проверкой установлено, что вышеуказанные нормы законодательства в МУП «Масальское ТС» не выполняются, так на момент проверки список аффилированных лиц унитарного предприятия отсутствует, никогда не составлялся, не велся и не хранился. При этом с августа 2018 г. руководителем одного из потребителей услуги теплоснабжения, оказываемых МУП «Масальское ТС» (МБОУ «Масальская СОШ») является Волкова О.Ю. - родная дочь директора МУП «Масальское ТС» Волкова Ю.В. В силу положений ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. На основании распоряжения главы Масальского сельсовета от 20.06.2018 № 05-л «О назначении на должность» Волков Ю.В. принят на должность директора МУП «Масальское ТС». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.06.2021 года директором МУП «Масальское ТС» является Волков Ю.В. Пунктами 7.1, 7.3, 7.4 УставаМУП «Масальское ТС» предусмотрено, что предприятие возглавляет директор. Директор является единоличным исполнительным органом предприятия. Директор действует от имени предприятия без доверенности, в том числе осуществляет оперативное руководство деятельностью предприятия, представляет интересы предприятия. Исходя из возложенных норм следует, что лицом, ответственным за соблюдение действующего законодательства в деятельности предприятия, является директор МУП «Масальское ТС» - Волков Ю.В. Правовая обязанность Волкова Ю.В. соблюдать нормы законодательства Российской Федерации вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, то есть наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица. Наличие указанных обстоятельств в ходе проверки не установлено. Руководитель МУП «Масальское ТС» Волков Ю.В.  имел возможность выполнить требования закона. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей выразившихся, в том числе, в непринятии мер к изучению норм законодательства о противодействии коррупции, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, создало условия для совершения указанного правонарушения и повлекло нарушение норм указанного законодательства. На основании изложенного следует, что Волковым Ю.В. не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение и своевременное устранение нарушений Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Таким образом, в бездействии директора МУП «Масальское ТС» Волкова Юрия Владимировича содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.<АДРЕС> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) - неисполнение унитарным предприятием обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным. Время совершения административного правонарушения - выявлено в ходе прокурорской проверки 10.06.2021. Место совершения административного правонарушения- ул. <АДРЕС>, пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> края.

В судебное заседание явился прокурор Инютин Д.М. который поддержал заявленные требования. Прокурор, считает доказанным факт совершения административного правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.13.<АДРЕС> КоАП РФ ответственным должностным лицом МУП «Масальское ТС» Волковым Ю.В. как неисполнение унитарным предприятием обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным.

 В судебное заседание, будучи надлежаще уведомленным о дате и месте его проведения, лицо привлекаемое к административной ответственности  Волков Ю.В. ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, об уважительности причин неявки суду не сообщил, просил дело рассмотреть в отсутствии, с правонарушением согласен. Судом принято решение продолжить рассмотрение дела в отсутствии Волкова Ю.В., поскольку это не противоречит требованиям ч.2 ст.<АДРЕС>.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, понимает виновную причастность должностного лица к совершению вменяемого ему административного правонарушения доказанной по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 13.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в т.ч. за неисполнение унитарным предприятием обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным. Согласно статье 28 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.11.2020) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие обязано по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте хранить учредительные документы унитарного предприятия, а также изменения и дополнения, внесенные в учредительные документы унитарного предприятия и зарегистрированные в установленном порядке, а также списки аффилированных лиц унитарного предприятия. Из представленных материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой установлено отсутствие подобного списка у унитарного предприятия возглавляемого Волковым Ю.В.

При производстве по делу об административном правонарушении Волков Ю.В. с правонарушением согласился, пояснил, что не знал о необходимости ведении и хранении указанного списка.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в частности: выпиской из ЕГРЮЛ,  копией Устава МУП «Масальское ТС»; копией распоряжения о назначении Волкова Ю.В. директором МУП «Масальское ТС»; объяснениями Волкова Ю.В. и <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>  от <ДАТА10>, копией приказа о принятии Волковой О.Ю. директором МБОУ «Масальская средняя общеобразовательная школа».

 Оценив представленные суду доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности, прихожу к выводу о наличии в бездействии директора МУП «Масальское ТС» Волкова Ю.В. состава административного правонарушения ч. 2 ст. 13.25 КоАП РФ, как неисполнение унитарным предприятием обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об муниципальных унитарных предприятиях и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, хранение которых является обязательным.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела, наличия смягчающих (признания вины) и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить Волкову Ю.В. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.2, 29.10, 32.2, частью 2 ст. 13.25 Кодекса РФ “Об административных правонарушениях”, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора МУП «Масальское ТС» Волкова Юрия Владимировича признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.25 КоАП РФ и  подвергнуть административному штрафу в размере 2 500 рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит оплате в течении 60 суток со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

После уплаты штрафа незамедлительно представить соответствующие квитанции об уплате в судебный участок №2 Локтевского района Алтайского края по адресу: г. Горняк, ул. Маяковского 132а.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 2223613780 КПП 222301001 УФК по Алтайскому краю (управление юстиции Алтайского края, л/с 04172D01940), Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 40102810045370000009 ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001 ОКТМО 01625101 КБК 808 1 16 01113 01 0010 140 УИН 0411164521104000000000672.Настоящее постановление может быть обжаловано в Локтевский  районный суд в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Мировой судья                                                                                                                       Д.В. Кашкаров