Решение по делу № 5-304/2017 от 18.04.2017

№ 5-304/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС>, РК <ДАТА1>

Мировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: г.Емва, ул. Дзержинского, д.136 «а», дело об административном правонарушении в отношении должностного лица -  руководителя администрации городского поселения «<АДРЕС> Ращектаева <ФИО1>, <ДАТА2>привлекающегося к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ,

Установил:

Как следует из протокола № 1 об административном правонарушении от 23.03.2017, составленного должностным лицом - председателем Контрольно-счетной палаты муниципального района «Княжпогостский»<ФИО2>, Ращектаев <ФИО1>, являясь руководителем городского поселения «<АДРЕС> заключил дополнительные соглашения к договору энергоснабжения (электрическая энергия) от 30.12.2013 № 158/4276 на продажу электрической энергии: - от 22.12.2016, что лимиты бюджетных обязательств на 2016 год на уличное освещение составляют 2 998 100 руб.; - от 30.12.2016, что лимиты бюджетных обязательств на 2016 год на уличное освещение составляют 3 129 303,47 руб. Согласно Приложению № 3 к договору энергоснабжения (электрическая энергия) от 30.12.2013 № 158/4276 лимиты бюджетных обязательств на 2016 г. составляют 2 737 800 руб. На момент заключения дополнительного соглашения от 22.12.2016 бюджетные ассигнования, необходимыедля оплаты дополнительной суммы в размере 260 300 руб. в бюджете ГП «<АДРЕС> предусмотрены не были, поскольку решение о внесении изменений и дополнений в решение Совета ГП «<АДРЕС> на 2016 от <ДАТА7> <НОМЕР>-37/213 принято Советом ГП «<АДРЕС> только <ДАТА8> <НОМЕР>-5/25.

       На момент заключения дополнительного соглашения от <ДАТА6> бюджетные ассигнования, необходимые для оплаты дополнительной суммы в размере 131 203 руб. 47 коп. в бюджете ГП «<АДРЕС> не предусмотрены, что подтверждается решением Совета ГП «<АДРЕС> от <ДАТА8> 11-5/25 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета ГП «<АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>-37/213 «О бюджете городского поселения «<АДРЕС> на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов».

        Таким образом, бюджетные обязательства (заключение дополнительного соглашения по договору) в сумме 260 300 руб. и 131 203, 47 руб. приняты руководителем администрации городского поселения «<АДРЕС> Ращектаевым Н.А. в отсутствие утвержденных бюджетных ассигнований, чем нарушены ч. 3 ст. 219 и ст. 162 БК РФ, что подтверждается  актом проверки  <НОМЕР> от <ДАТА9>

Административным органом действия должностного лица - руководителя администрации городского поселения «<АДРЕС> Ращектаева Н.А. квалифицированы по ст.15.15.10 КоАП РФ, то есть принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

В подтверждение виновности  должностного лица - Ращектаева Н.А., представлены материалы:  протокол <НОМЕР> от <ДАТА3>г., решение о назначении на должность руководителя администрации городского поселения «<АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР>-3/16 <ФИО3>, акт проверки соблюдения законодательства о закупках товаров, выполнения работ, оказания услуг  для муниципальных нужд в части исполнения обязательств по оплате заключенных контрактов <НОМЕР> от <ДАТА12>, договор энергоснабжения <НОМЕР> от <ДАТА4> и приложения к нему, дополнительное соглашение к договору от <ДАТА5>, дополнительное соглашение к договору от <ДАТА6>, решение Совета городского поселения «<АДРЕС> <НОМЕР>-37/213 от <ДАТА7> <НОМЕР>-37/213 «О бюджете городского поселения «<АДРЕС> на 2016 год и плановый 2017-2018 годов и приложения к нему, решение Совета городского поселения «<АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР>-4/19 и приложения к нему, решение Совета городского поселения «<АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР>-5/25 и приложения к нему, копия счета <НОМЕР> от <ДАТА8>, копия платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА14>, копия платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА15>, копия счета - фактуры <НОМЕР>/0208 от <ДАТА16>

Должностное лицо Ращектаев Н.А. при рассмотрении дела вину во вменяемом ему правонарушении признал, при этом пояснил, что его действия были регламентированы крайней необходимостью. Договор энергоснабжения был заключен <ДАТА17>, сроком на 3 года. Потребление электрической энергии в 2016 году значительно возросло, по решению суда были освещены все пешеходные переходы, заменены были около 200 лампочек, которые не горели. В случае неуплаты задолженности за электроэнергию могли отключить уличное освещение, что могло повлечь за собой  необратимые последствия, в том числе, дорожно - транспортные происшествия. Пришлось обращаться за помощью к прокурору <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, который вышел на прокуратуру Республики <АДРЕС>.

В обоснование предоставил уведомления ОАО «<АДРЕС> энергосбытовая компания», адресованные Администрации городского поселения «<АДРЕС> от <ДАТА18>, <ДАТА19> о вводе ограничений (отключений) режима потребления в виду задолженности за электроэнергию, копии платежных поручений от <ДАТА14> об оплате 260 300, 00 руб. ОАО «<АДРЕС> энергосбытовая компания», и от <ДАТА15> об оплате 131 203, 00 руб. ОАО «<АДРЕС> энергосбытовая компания», копию счета <НОМЕР> от <ДАТА8>, заявку на оплату расходов от <ДАТА15>, копию журнала регистрации исходящей корреспонденции, копию решения Совета муниципального района «<АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>, копию письма, адресованного прокурору <АДРЕС> района РК с просьбой не допустить отключения уличного освещения от <ДАТА15> <НОМЕР>, копии писем от <ДАТА5> и от <ДАТА6>, адресованных ОАО «<АДРЕС> энергосбытовая компания» с просьбой не производить ограничения поставки электрической энергии на нужды уличного освещения на территории поселения, копии дополнительных соглашений к договору энергоснабжения от <ДАТА5> и от <ДАТА6>, ответом из прокуратуры <АДРЕС> района РК от <ДАТА20> <НОМЕР>.

Должностное лицо, составившее протокол -  председатель Контрольно-счетной палаты  муниципального района «<АДРЕС> <ФИО2> при рассмотрении дела пояснила, что поддерживает, доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, и просила привлечь  должностное лицо - руководителя городского поселения «<АДРЕС> Ращектаева <ФИО1> к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАп РФ.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол,  исследовав представленные материалы и оценив доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему выводу.

Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

            В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации  о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

            В силу ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по принятию и (или) исполнению бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

            В соответствии с ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

            Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Ращектаев Н.А., согласно решению Совета городского поселения «<АДРЕС> <НОМЕР>/16 от <ДАТА11> г. назначен на должность руководителя городского поселения «<АДРЕС>.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянное  или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государств муниципальных организациях.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - руководителя администрации городского поселения «<АДРЕС> Ращектаева <ФИО1> события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

Статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств обусловлено не состоянием крайней необходимости, а неправильным и несвоевременным планированием руководителем администрации городского поселения «<АДРЕС> <ФИО3> бюджетных расходов.

Санкция ст.15.15.10 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности <ФИО3>, который ранее не привлекался к административной ответственности, мировой судья полагает возможным назначить  должностному лицу - руководителю городского поселения «<АДРЕС> Ращектаеву <ФИО4>

Руководствуясь ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - руководителя городского поселения «<АДРЕС> Ращектаева <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд в течение десяти дней с момента вручения через мирового судью Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми. Мировой судья И.Н. Осипова Реквизиты перечисления штрафа: УФК по РК (Контрольно-счетная палата муниципального района «Княжпогостский»), ИНН 1121023156, КПП 112101001, р/сч. 40101810000000010004, БИК 048702001, Банк-Отделение НБ Республика Коми г. Сыктывкар, ОКТМО 87608000, КБК 905 116 18050 05 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства. Квитанцию (подлинник) об уплате штрафа представить в канцелярию Емвинского судебного участка: г. Емва, ул. Дзержинского, д. 136 «а» каб.116