Решение по делу № 5-112/2017 от 10.05.2017

Дело № 5 - 112/2017

Постановление

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении

10 мая 2017 года                                                                                             г. Чаплыгин

Мировой судья Чаплыгинского судебного участка № 1 Чаплыгинского судебного района Липецкой области Стребков А.М., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андреева М. Н<ФИО1>, <ДАТА2>,   

                                               У С Т А Н О В И Л:

17.04.2017 года в отношении должностного лица - начальника участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андреева М.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный срок, а именно не позднее 18.05.2016 года, законного предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 26.04.2016 года об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», являющееся ответственным за предоставление коммунальной услуги по электроснабжению надлежащего качества в жилой дом по адресу: Липецкая область, г. <АДРЕС> не выполнило в установленный срок - 18.05.2016 года предписание № 1584 от 26.04.2016 года, а именно: не обеспечена (не возобновлена) поставка электроэнергии потребителям указанного дома. Подача электроэнергии в данный дом прекращена 15.03.2016 года, но до настоящего времени электроснабжение указанного дома отсутствует.

Предписание № 1584 от 26.04.2016 года не выполнено вследствие ненадлежащего исполнения <ФИО2>, являющимся начальником участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», своих должностных обязанностей, предусмотренных п. 3.3.1, п. 3.3.2, п. 3.4.12, п. 6.1.1, должностной инструкции, согласно которым начальник участка сбыта электроэнергии контролирует поставку электроэнергии клиентам ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в необходимых количествах и требуемого качества; организует совместный контроль с сетевыми предприятиями качественных параметров электроэнергии; принимает меры по недопущению отключений добросовестных клиентов ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», наряду с неплательщиками; несет ответственность за некачественное и несвоевременное исполнение обязанностей, возложенных инструкцией.

Таким образом, нарушены пп. «а», «в» п. 3, пп. «а» п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354; п. 9, п. 10 Приложения № 1 к указанным Правилам.

В судебном заседании начальник участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андреев М.Н. вину признал, вместе с тем показал, что поставка электроэнергии в жилой дом по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> возобновлена в ноябре 2016 года. Действительно между <ФИО3>, проживающим в указанном доме, и ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения. Однако, жилой дом <НОМЕР> «а» по ул. <АДРЕС> в г. Чаплыгине был подключен к электрическим сетям ОАО «Чаплыгинский элеватор». 16.03.2016 года электрические сети последнего были обесточены в связи с проводимым ремонтом. Данное обстоятельство повлекло отключение электроэнергии для жилого дома.

Выслушав начальника участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андреева М.Н., исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Государственная жилищная инспекция Липецкой области провела проверку хозяйственной деятельности ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» по поставке электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. Чаплыгин, ул. <АДРЕС>, д. 2 «а». По результатам проверки был составлен Акт проверки № 4491 от 26.04.2016 года (л.д. 4) и выдано предписание № 1584 (л.д. 3) следующего содержания: « В соответствии с требованиями п.п. а) п. 3, п.п. а) п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, п. 10 Приложения № 1 к указанным Правилам обеспечить (возобновить) поставку ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителям жилого дома <НОМЕР>  «а» по ул. <АДРЕС> г. Чаплыгина <АДРЕС> области надлежащего качества в срок до <ДАТА4>.

Пунктом 10 приложения № 1 к Правилам <НОМЕР> предусмотрено, что поставщик обязан обеспечить постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13 109-97 и ГОСТ 29322-92).

 Вина начальника участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андреева М.Н. подтверждается доказательствами по настоящему делу:

- протоколом об административном правонарушении № 68 от 17.04.2017 года, согласно которому начальник участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андреев М.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2);

- актом проверки № 4491 от 26.04.2016 года, из которого следует, что подача электроэнергии в жилой дом <НОМЕР> «а» по ул. <АДРЕС> г. Чаплыгина Липецкой области прекращена 15 марта 2016 года в результате обесточивания воздушной линии электропередачи, по которой осуществлялось электроснабжение указанного дома работниками ОАО «Чаплыгинский элеватор», на территории которой находится указанная линия электропередачи. ОАО «ЛЭСК» направлено письмо в ОАО «Чаплыгинский элеватор» о том, что в соответствии с п. 6 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Плата за потребляемую электроэнергию жителям указанного дома начислялась ОАО ЛЭСК до отключения электроэнергии в указанном доме согласно публичному договору на поставку электроэнергии (л.д. 4);             

- предписанием № 1584 от 26.04.2016 года, содержание которого было указано выше(л.д. 3);

- распоряжением руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 25.05.2016 года № 6850 о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «ЛЭСК» с целью проверки исполнения предписания № 1584 от 26.04.2016 года (л.д. 8);   

- актом проверки № 5855 от 03.06.2016 года, из которого следует, что предписание № 1584 от 26.04.2016 года со сроком исполнения до 18.05.2016 года по адресу: Липецкая область, г. <АДРЕС> не выполнено. Подача электроэнергии в жилой дом <НОМЕР> «а» по ул. <АДРЕС> г. Чаплыгина Липецкой области прекращена 15.03.2016 года, но до настоящего времени поставка ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителям жилого дома <НОМЕР> «а» по ул. <АДРЕС> г. Чаплыгина Липецкой области надлежащего качества не обеспечена. В указанном доме электроснабжение отсутствует (л.д. 12);

-  предписанием <НОМЕР> от <ДАТА13>, следующего содержания: «В соответствии с требованиями п.п. а) п. 3, п.п. а) п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, п. 10 Приложения № 1 к указанным Правилам обеспечить (возобновить) поставку ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителям жилого дома <НОМЕР>  «а» по ул. <АДРЕС> г. Чаплыгина Липецкой области надлежащего качества в срок до <ДАТА14> (л.д. 27);

- приказом Врио директора ОАО «ЛЭСК» № 45-лс от 21.06.2004 года о переводе работников на другую работу, согласно которому Андреев <ФИО4> занимает должность начальника Чаплыгинского участка сбыта электрической энергии (л.д. 41);

- должностной инструкцией начальника участка сбыта электроэнергии, утвержденной Генеральным директором ОАО «ЛЭСК» от 25.04.2013 года, п. 3.3.1, п. 3.3.2, п. 3.4.12, п. 6.1.1 которой предусмотрено, что начальник участка сбыта электроэнергии контролирует поставку электроэнергии клиентам ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в необходимых количествах и требуемого качества; организует совместный контроль с сетевыми предприятиями качественных параметров электроэнергии; принимает меры по недопущению отключений добросовестных клиентов ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», наряду с неплательщиками; несет ответственность за некачественное и несвоевременное исполнение обязанностей, возложенных инструкцией (л.д. 43-51).

Довод Андреева М.Н. о том, что жилой дом <НОМЕР> «а» по ул. <АДРЕС> в г. Чаплыгине был подключен к электрическим сетям ОАО «Чаплыгинский элеватор», электрические сети которого были обесточены в связи с проводимым ремонтом, что и повлекло отключение электроэнергии для жилого дома, не может свидетельствовать о его невиновности в совершении указанного административного правонарушения по следующим основаниям.

Статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Постановление Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предусматривает, что оно регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 1 Правил № 354).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия) (п. 6 Правил № 354).

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут (п. 17 Правил № 354).

Пунктом 9 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязан: заключать в соответствии с разделом III настоящего документа договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.

Пунктом 28 Основных положений предусмотрено, что для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Таким образом, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 основанием для заключения договора поставки электрической энергии является наличие присоединенной централизованной сети к энергопринимающим устройствам потребителя.

Подключении абонента к централизованной сети регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861.

Технологическое присоединение согласно статье 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пунктом 10 Правил № 861 предусмотрено, что договор на передачу электрической энергии потребителю не может быть заключен ранее заключения договора технологического присоединения.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (пункт 4 Правил <НОМЕР>).

За период с 2005 года по 2016 год Рыжков А.В., проживающий в жилом доме <НОМЕР> «а» по ул. <АДРЕС> г. Чаплыгина Липецкой области, и являющийся собственником ? доли данного дома оплачивал полученную электроэнергию, а ОАО «ЛЭСК» за указанный период осуществлял поставку электроэнергии Рыжкову А.В.. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании сам Андреев М.Н.

В связи с этим, в силу ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, ОАО «ЛЭСК» имеет договор на поставку электрической энергии <ФИО3>, проживающему в жилом доме <НОМЕР> «а» по ул. <АДРЕС> г. Чаплыгина Липецкой области. В тожевремя ОАО «ЛЭСК» имеет договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с сетевой компанией - ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго». Поскольку жилой дом <НОМЕР> «а»  по ул. <АДРЕС> г. Чаплыгина Липецкой области получал электрическую энергию от сетей ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» опосредованно через сети ОАО «Чаплыгинский элеватор», то заявитель был обязан включать объем потребления указанным жилым домом в объем услуг, оказанных ПАО «МРСК-Центра» - «Липецкэнерго» по передаче электрической энергии в указанную точку поставки. Фактически договорные отношения, связанные с поставкой электрической энергии, были установлены конклюдентными действиями.

Довод Андреева М.Н. о том, что поставка электроэнергии в жилой дом по адресу: Липецкая область, г. <АДРЕС> возобновлена в ноябре 2016 года, не принимается судом, поскольку согласно предписанию № 1584 от 26.04.2016 года, поставка электроэнергии должна была быть осуществлена в срок до 18.05.2016 года. Однако этого не было исполнено.

Предписание  № 1584 от 26.04.2016 года является законным, что установлено решением Арбитражного суда Липецкой области от 30.09.2016 года № 36А-4398/2016 (решение вступило в законную силу - 11.04.2017 года).   

Протокол об административном правонарушении № 68 от 17.04.2017 года является допустимым доказательством по настоящему делу, поскольку составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что начальником участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андреевым М.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, невыполнение в установленный срок - не позднее 18.05.2016 года, законного предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 26.04.2016 года об устранении нарушений законодательства: пп. «а», «в» п. 3, пп. «а» п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354; п. 9, п. 10 Приложения № 1 к указанным Правилам.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания должностному лицу - начальнику участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андрееву М.Н., суд учитывает личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, в связи с чем, суд полагает необходимым назначить Андрееву М.Н. административное наказание в соответствии со ст.3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

Оснований для назначения такого наказания как дисквалификация не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

начальника участка сбыта электроэнергии ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Андреева М. Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить Андрееву М.Н., что, в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Липецкой области (Госжилинспекция Липецкой области) по коду 01511690040040000140, ОКТМО 42701000001, р/с 40101810200000010006, КПП 482601001, Отделение Липецк г. Липецк, ИНН 4826036760, БИК 044206001, ОГРН 1024840833456 от 10.10.2002 года, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Чаплыгинский районный суд Липецкой области через Чаплыгинский судебный участок № 1 Липецкой области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.М. Стребков

Мотивированное постановлено изготовлено: 15.05.2017 года<ДАТА>