Решение по делу № 5-224/2018 от 16.04.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении № 5-224/2018 17 апреля 2018 года село Красный Яр И.о. мирового судьи судебного участка № 146 Красноярского судебного района Самарской области мировой судья судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области Мартынова Н.В. (Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107),рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> области Тихоновой Елены Геннадьевны, <ДАТА2> рождения, уроженки село <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

установил:

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Левыкина А.А. от <ДАТА3> следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, при проверке во исполнение поручения прокуратуры <АДРЕС> области <НОМЕР> ИсРАЙнд-2745-2018/07-40-2018 от <ДАТА4>, на основании решения исполняющего обязанности прокурора <АДРЕС> района о проведении проверки от <ДАТА5> <НОМЕР> 22, исполнения администрацией сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> области требований законодательства в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства было установлено, что должностным лицом - главой сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> области Тихоновой Еленой Геннадьевной с неустановленного времени до <ДАТА6> на территории сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> области,  не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения <АДРЕС> Буян, размещение которой предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Указанным бездействием должностное лицо - Глава Администрации сельского поселения <АДРЕС> Буян м.р. <АДРЕС> области Тихонова Е.В. совершила не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.  

Должностное лицо - Глава Администрации сельского поселения <АДРЕС> Буян м.р. <АДРЕС> области Тихонова Е.Г. в судебном заседании с постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ согласилась частично, просила назначить наказание в виде предупреждения, поскольку это единственное нарушение, которое было выявлено. Пояснила, что между администрацией сельского поселения <АДРЕС> Буян м.р.Красноярский <АДРЕС> области  и  Администрацией м.р.Красноярский <АДРЕС> области  заключено соглашение «О размещении на официальном сайте администрации м.р.Красноярский  <АДРЕС> области о деятельности органом местного самоуправления с.п.Новый Буян м.р. <АДРЕС> и дополнительное соглашение «О передачи осуществления части полномочий о размещении на официальном сайте администрации м.р. <АДРЕС> области информации о деятельности органов местного самоуправления с.п. <АДРЕС> Буян м.р.Красноярский <АДРЕС> области».  Согласно данному соглашению администрация м.р.Красноярский размещает  в сети Интернет   информацию  о деятельности органа местного  самоуправления, подлежащей размещению  в сети Интернет на официальном сайте администрации района.   О том, что  администрация   поселения   должна была  представить информацию  в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства она не знала.  В настоящее время выявленное нарушение устраняется. 

Выслушав в судебном заседании Тихонову Е.Г., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - Главы Администрации сельского поселения <АДРЕС> Буян м.р. <АДРЕС> области Тихоновой Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена и считает ее доказанной по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 13.27 КоАП РФ не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 11 Федерального закона от  <ДАТА7> <НОМЕР> 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены широким кругом полномочий в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно  части 1 статьи 14 Федерального Закона <НОМЕР> 209 одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Статьей 16 Федерального Закона <НОМЕР> 209 установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии  со статьей 19 Федерального Закона <НОМЕР> 209 оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обозначенные требования утверждены приказом Минэкономразвития РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> 505.

Как следует из материалов дела, должностным лицом - Главой сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> области Тихоновой Е.Г. с неустановленного времени до <ДАТА6> на территории сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> области, не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения <АДРЕС> Буян, размещение которой предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно следующей информацией:

1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Установлено, что официальный сайт информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства  органами местного самоуправления  сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> не создан, следовательно, информация, предусмотренная статьей 19 Федерального Закона <НОМЕР> 209, подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным Законом <НОМЕР> 209 и Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления».

Органами местного самоуправления сельского поселения <АДРЕС> Буян  информация о деятельности органа местного самуоправления и иная информация, предусмотренная федеральным законодательством, размещается на офоциальном сайте администрации муниципального района <АДРЕС> области в сети «Интернет» по адресу http://kryaradm.ru /,  на странице сельского поселения <АДРЕС> Буян.

<АДРЕС> района <ДАТА6> осуществлен мониторинг официального сайта на предмет размещения информации, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от  <ДАТА7> <НОМЕР> 209-ФЗ  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При изучении информации, размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте, включая страницу сельского поселения <АДРЕС> Буян, установлено, что вышеперечисленная  информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального Закона <НОМЕР> 209-ФЗ,  по состоянию на <ДАТА6> в период мониторинга сайта, с 15 часов 00 минут до 16 часов 20 минут, не размещена.

При этом, поиск информации, предусмотренной статьей 19 Федерального Закона <НОМЕР> 209-ФЗ, осуществлялся посредством сполшного мониторинга официального сайта, поиска отдельных разделов сайта, предназначенных для субъектов малого и среднего предпринимательства,  а также  посредством использования имеющейся на сайте поисковой системы по ключевым словам.

 Согласно подпунктов 2, 4, 8 Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных прикавзом Минэкономразвития России от <ДАТА9> <НОМЕР> 505,  информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и   использования, а также для автоматической обработки информцаионными системами без взимания платы за ознакомление с информцаией или иное ее использование и иных ограничений.  Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения. При размещении информации на официальном сайте органа местного самоупаравления, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Указанные требования к размещению информации не соблюдены, поскольку, в частности,  затрудняют для субъектов малого и среднего предпринимательства поиск муниципальных правовых актов, которыми утверждены перечни имущества, установленные частью 4 статьи 18 Федерального Закона <НОМЕР> 209, муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые содержатся на официальных сайтах  в общем  перечне  муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления.  Отдельные разделы сайта, предназначенные для субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусмотрены.

Об отстуствии информации, предусмотренной статьей 19 Федерального Закона <НОМЕР> 209, на момент мониторинга официальных сайтов, свидетельствуют  скрин-шоты официального сайта от <ДАТА6>.

В судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения <АДРЕС> Буян <ДАТА12> заключено соглашение <НОМЕР> 12 (сроком до <ДАТА13>) с администрацией муниципального района <АДРЕС>, согласно которому размещение информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения <АДРЕС> Буян, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», осуществляется на официальном сайте администрации муниципального района <АДРЕС> области в сети Интернет. Исходя из содержания раздела 2 данного соглашения,  на администрацию поселения возлагаются обязанности по  назначению ответственного лица за предоставление в администрацию района информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет,  составлению графика периодичности размещения такой информцаи,  а администрация муниципального района <АДРЕС> обязана размещать направленную  в ее адрес поселением информацию в сети Интернет, на официальном сайте администрации района.

Из представленных материалов следует, что на запрос прокурора от <ДАТА5> Главой сельского поселения <АДРЕС> Буян <ДАТА14> за исх. <НОМЕР> 90 представлена копия вышеуказанного соглашения о передаче полномочий администрации района. В сфере  информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органом местного самоуправления сельского поселения <АДРЕС> Буян информация в ходе прокурорской проверки не предоставлена, за исключением сведений о размещении на официальном сайте отдельных муниципальных нормативных правовых актов в данной сфере. Не предоставлены сведения о должностных лицах администрации поселения, ответственных за размещение информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> 1 органом, уполномоченным по исполнению части полномочий поселений муниципального района <АДРЕС> по размещению на официальном сайте администрации муниципального района <АДРЕС> области информации о деятельности органов местного самоуправления поселений на 2018-2020 годы, определено муниципальное бюджетное учреждение «Информационный центр <АДРЕС> района».

Согласно информации, представленной МБУ «Информационный центр <АДРЕС> района», МБУ не является органом местного самоуправления, осуществляет техническую работу по размещению соответствующей информации на официальном сайте администрации муниципального района <АДРЕС> в сети Интернет, которая направляется в адрес МБУ соответствующим органом местного самоуправления поселения. Информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального Закона <НОМЕР> 209, органами местного самоуправления сельского поселения Коммунарский в МБУ не направлялась, соответственно, не размещалась на официальном сайте в сети Интернет. МБУ не наделен полномочиями по самостоятельному определению объема, структуры информации и конкретных документов, которые подлежат размещению на официальном сайте. Официальный сайт администрации муниципального района <АДРЕС> (его новая версия) http://kryaradm.ru  функционирует с декабря 2017 года.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена на основании следующих доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> (л.д. 2-8);  письма Главы сельского поселения <АДРЕС> Буян м.р. <АДРЕС> области Коммунарский от <ДАТА14> <НОМЕР> 90 (л.д. 16); копией соглашения <НОМЕР> 12 о размещении на официальном сайте администрации муниципального района <АДРЕС> области информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА12> (л.д. 12-17); уведомлением от <ДАТА16> (л.д. 10); копией Решения о проведении проверки <НОМЕР> 22 от <ДАТА5> (л.д. 26); сведениями об отправке уведомления (л.д. 27); рапортом о результатах мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления (л.д. 28-29); скрин-шотами официальных сайтов (л.д. 30-40); копией объяснения <ФИО1> от <ДАТА17> (л.д. 21-23); копией Постановления Администрации муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> 1 от <ДАТА15> (л.д. 24-25).

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу об административном правонарушении, у мирового судьи не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что бездействие Тихоновой Е.Г. правильно квалифицировано по части 2 статьи 13.27  КоАП РФ.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи  26.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания  в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,  мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - Главу Администрации сельского поселения <АДРЕС> Буян муниципального района <АДРЕС> области Тихонову Елену Геннадьевну, <ДАТА2> рождения, уроженку село <АДРЕС>, зарегистрированную по адресу: <АДРЕС>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Реквизиты для оплаты административного штрафа: ИНН 6317010714, КПП 631701001, Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), БИК 043601001, Р/счет 40101810200000010001, Отделение Самара, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 36628416. Оригинал квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный участок № 146 Красноярского судебного района Самарской области! Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 146 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Мартынова Н.В.