Решение по делу № 4-1029/2017 от 16.11.2017

 Дело № 5-1029/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Архангельск, ул.Дежневцев, д.14 16 ноября 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска Ненашев А.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении Гуцу <ФИО1> родившегося <ДАТА> года в г.Архангельске, проживающего в <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Исакогорскому округу г.Архангельска Кузнецовой И.С. 16 ноября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Гуцу <ФИО2>

Согласно указанному протоколу Гуцу Ю.А., проживающий в г.Архангельске по ул. <АДРЕС>, не оплатил в установленный законом срок административный штраф в размере 1 000 рублей, назначенный постановлением заместителем начальника отдела судебных приставов по Исакогорскому округу по г.Архангельска от 5 июля 2017 года № 130/01 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу 19 июля 2017 года).В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение требований  ч.2 ст.28.2  КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен неправильно, материалы по делу об административном правонарушении представлены неполно с точки зрения исследования события правонарушения.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

На необходимость проведения надлежащей подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении также обращено внимание в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской ПФедерации № 2, утвержденном резидиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 года (пункт 4).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривает, в том числе, виды административного наказания в виде административного ареста сроком до пятнадцати суток или обязательных работ на срок до 50 часов.

На основании ст.ст.28.2 и 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и немедленно передается судье на рассмотрение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч.4 ст.29.6 КоАП РФ).

При этом по смыслу ч.2 ст.28.8 КоАП РФ обязанность по полноте исследования события правонарушения, представлению всех материалов дела, необходимых для рассмотрения дела по существу, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с неполнотой представленных материалов (с целью восполнения судом недостатков) положениями КоАП РФ не предусмотрено и, кроме того, влечёт за собой нарушение сроков рассмотрения дел данной категории, установленных ч.4 ст.29.6 КоАП РФ.

Таким образом, рассмотрение по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляется в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В силу ч.1 и 2 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (п.1 ст.31.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 и 2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Таким образом, для правильного определения даты вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу необходимо выяснять дату получения лицом копии указанного постановления или дату вынесения решения по жалобе на данное постановление.

Факт получения копии постановления подтверждается распиской либо соответствующей отметкой в уведомлении о вручении почтового отправления.

В данном случае материалы дела должны содержать расписку лица, привлеченного к административной ответственности, в получении копии постановления о назначении административного наказания, либо почтовое уведомление о вручении данному лицу копии постановления, либо почтовый конверт с вложенной копией постановления, не полученный адресатом и возвратившийся должностному лицу, назначившему административное наказание.

При отсутствии данных документов, но при наличии сведений о почтовом идентификаторе и сведений, подтверждающих, что направлена именно копия соответствующего постановления, правильность исчисления срока вступления постановления в законную силу и, соответственно, срока для добровольной уплаты штрафа может быть проверена судьей по сведениям интернет-сервиса Почты России о движении контролируемых почтовых отправлений, которые должны иметься в материалах дела.

При подготовке дела к рассмотрению установлено, что постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Исакогорскому округу по г.Архангельска от 5 июля 2017 года № 130/01 Гуцу Ю.А., проживающий в г.Архангельске по ул. <АДРЕС> д. <АДРЕС>, привлечен к административной ответственности по ст. 17.14 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Каких-либо сведений о первичном и вторичном извещении Гуцу Ю.А. о поступлении на его имя в почтовое отделение корреспонденции либо получении Гуцу Ю.А<ФИО3> лично постановления, в материалах дела не содержится.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с п.40 Правил оказания услуг почтовой связи временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев. Невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению.

При таких обстоятельствах, при подготовке дела к рассмотрению, мировой судья пришел к выводу, что материалы дела с точки зрения полноты исследования события административного правонарушения, исходя из требований Правил оказания услуг почтовой связи о необходимости доставления и вручения под расписку Гуцу Ю.А. как первичного, так и вторичного извещения о наличии почтовой корреспонденции на его имя, представлены неполно (сведения о каком-либо извещении адресата о наличии почтовой корреспонденции в материалах дела отсутствуют).

В данном случае, отсутствие в материалах дела информации о соблюдении требований Правил оказания услуг почтовой связи, являющейся значимой для рассмотрения дела, является существенным недостатком данного документа. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Гуцу Ю.А., полнота материалов дела, в нарушение положений ч.2 ст.28.8 КоАП РФ, с точки зрения исследования полноты события административного правонарушения, в день получения судом протокола об административном правонарушении и других материалов дела не обеспечена, что исключает рассмотрение дела в день поступления материалов дела в суд, с учетом ч.4 ст.29.6 КоАП РФ.

Мировой судья отмечает, что на основании ст.ст.26.1, 26.2, 28.2, 28.8 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязано обеспечить полноту предоставляемых в суд материалов дела, с учетом того, что на основании ч.4 ст.29.6 КоАП РФ указанные материалы подлежат рассмотрению в день их поступления в суд.

В соответствии с абз.4 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Отмеченные недостатки существенны и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела (а именно в день поступления протокола об административном правонарушении и других материалов дела), поэтому не позволяют суду выполнить вышеназванные задачи.

При таких обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Гуцу Ю.А. и представленные материалы дела подлежат возращению должностному лицу, которым он был составлен - для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29,1, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

о п р е д е л и л:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный 16 ноября 2017 года в отношении Гуцу <ФИО4> устранения недостатков.

Мировой судья А.А.Ненашев