Решение от 25.06.2021 по делу № 5-359/2021 от 25.06.2021

                                                                                                                                                                 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ул. <АДРЕС>, д. 1А,

р.п. <АДРЕС> области                                                           <ДАТА1>

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>

Мотивированное постановление составлено <ДАТА3>

Мировой судья <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области рассмотрев материалы дела об административном правонарушении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении (КоАП РФ) в отношении гражданина РФ <ФИО2>, родившейся <ДАТА4> в пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу ул. <АДРЕС>, д. 16 кв. 7, р.п. <АДРЕС>  <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 96, р.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не работающей, инвалида 2 группы, паспорт <НОМЕР>,

протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом комитета по контролю на территории <АДРЕС> района <ФИО3>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, <ФИО2>, находясь по адресу  ул. <АДРЕС>, д. 96, р.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не исполнила в срок до <ДАТА5> законное предписание должностного лица органа муниципального земельного контроля.

<ФИО2> в судебном заседании были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ. <ФИО2> пояснила, что права ей понятны, в услугах защитника она не нуждается, отводов, ходатайств не имеет. Специальных званий сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов не имеет. Зарегистрированным кандидатом в депутаты, членом избирательной комиссии выборных органов не является.

По существу дела <ФИО2> пояснила, что проживает по адресу ул. <АДРЕС>, д. 96, р.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Напротив дома на прилегающем земельном участке ранее был установлен металлический гараж без фундамента, занимал площадь около 13 кв. м. В октябре 2020 г. специалистом администрации <АДРЕС> района была проведена проверка, ей было указано убрать гараж с этого земельного участка. В ноябре 2020 г. она переставила гараж на другое место, частично он стал находиться на принадлежащем ей земельном участке, частично выступать за «красную линию». В мае 2021 г. была проведена повторная проверка, и ей указали освободить земельный участок, занятый выступающей за «красную линию» частью гаража (около 7 кв.м). Однако, гараж находится на её земельном участке. <ДАТА6> она заказала межевание земельного участка. Согласно межевому плану, земля, на которой находится выступающая за границы забора часть гаража, принадлежит ей. Об этом свидетельствует межевой план участка, на котором граница её участка - прямая линия, проходящая по линии её палисадника и дальше до соседского участка, при этом гараж полностью оказывается в пределах её территории.

В доказательство своих доводов представила договор подряда от <ДАТА6>, межевой план от 20.05.20201.

Заслушав <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что <ФИО2> пользуется земельным участком в кадастровом квартале 45:12:030104, расположенным по адресу  ул. <АДРЕС>, д. 96, р.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Из акта проверки от <ДАТА7> <НОМЕР> с приложенными обмером площади земельного участка и фототаблицей (л.д. 4-9) установлено, что проведенной органом муниципального земельного контроля <АДРЕС> района проверкой <ДАТА7> г. был выявлен факт установки <ФИО2> металлического гаража на территории, прилегающей к дому по адресу ул. <АДРЕС>, д. 96, р.п. <АДРЕС>, гараж располагался напротив дома и занимал площадь 13,23 кв. м., правоустанавливающие документы, разрешающие установку гаража в этом месте, отсутствовали.

<ФИО2> было направлено предписание от <ДАТА9> <НОМЕР> с требованием устранить допущенное нарушение в срок до <ДАТА10>

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от <ДАТА11> <НОМЕР>, с приложенными обмером площади земельного участка и фототаблицей (л.д. 13-16) следует: гараж, расположенный вблизи дома по адресу ул. <АДРЕС>, д. 96, р.п. <АДРЕС>, частично перетащен во двор. Оставшаяся часть гаража (7 кв.м) расположена, согласно акту, на неразграниченных землях государственной собственности. <ФИО2> не представила правоустанавливающих документов на замененный земельный участок и продолжает использовать его без правоустанавливающих документов.

Однако, из межевого плана земельного участка от <ДАТА12> усматривается, что границы земельного участка <ФИО2> представляют собой прямые линии, что подтверждает доводы <ФИО2> о том, что гараж, не выступающий за линию палисадника, полностью оказывается в пределах её земельного участка.

Таким образом, имеет место несвоевременное выполнение требования органа муниципального земельного контроля - гараж во исполнение требований, изложенных в предписании, был перенесен с прилегающей территории на земельный участок, принадлежащий <ФИО2>, но правоустанавливающие документы (межевой план) изготовлены <ДАТА12>, позднее срока, указанного в предписании (до <ДАТА13>).

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

По рассматриваемому делу акт проверки соблюдения земельного законодательства от <ДАТА7> <НОМЕР> составлен инспектором по муниципальному земельному контролю на территории <АДРЕС> района - главным специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <АДРЕС> района <ФИО5>, им же выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от <ДАТА7> <НОМЕР>.

 Акта проверки соблюдения земельного законодательства от <ДАТА11> <НОМЕР> составлен инспектором по муниципальному земельному контролю на территории <АДРЕС> района - главным специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <АДРЕС> района <ФИО6>, им же составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации,  под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 1515 предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) (п. 12), а территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию обязан принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. 13).

В соответствии с Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории <АДРЕС> области, утвержденного  Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА15> N 297 (далее - Порядок),  муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.  Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, утверждается муниципальным правовым актом (п. 3).

Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляются в соответствии с муниципальными правовыми актами, Порядком (п. 4)

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований, за которое действующим законодательством предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Копия указанного акта направляется уполномоченными должностными лицами органов муниципального земельного контроля в орган государственного земельного надзора (п.п. 15, 16).

Указанным Порядком должностным лицам органа муниципального земельного контроля не предоставлено право выдавать гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, а также составлять протоколы об административных правонарушениях по факту невыполнения данных предписаний.

Порядок проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории <АДРЕС> района установлен Положением, утвержденным решением Мишкинской районной думы от <ДАТА16> <НОМЕР>.

Согласно п.п. 20, 21 Положения, при наличии признаков состава административного правонарушения земельного законодательства, материалы проверки направляются в орган государственного земельного надзора  для рассмотрения и принятия мер по устранению нарушений земельного законодательства.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ни муниципальный правовой акт, ни региональные и федеральные нормативные правовые акты не предоставляют должностному лицу, осуществляющему муниципальный земельный контроль, право составлять протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5  КоАП РФ в случае невыполнения гражданином ранее полученного предписания органа муниципального земельного контроля.

Из содержания приведенных выше норм законодательства и положений статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что обязательные для исполнения предписания в отношении граждан выносятся только по результатам государственного земельного надзора, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Нормы федерального и регионального законодательства не предоставляют должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по факту неисполнения  гражданами предписаний, выданных органом муниципального земельного контроля.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по настоящему делу в отношении <ФИО7> составлен неуполномоченным должностным лицом, поэтому состав указанного административного правонарушения в её действиях  отсутствует.

 Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░2> ░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░  ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░3>

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                              <░░░1>