Решение по делу № 5-563/2016 от 03.10.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об административном правонарушении

3 октября 2016 г. с. Пестравка Мировой судья судебного участка № 149 Красноармейского судебного района Самарской области Гудкова Г.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Решетникова<ФИО1>, главного врача   Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Пестравская центральная районная больница», <ДАТА2> рождения, проживающего в с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 12

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника  территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> <ФИО2>    в отношении должностного  лица -главного врача Государственного бюджетного учреждения Здравоохранения <АДРЕС> области «Пестравская центральная районная больница» <ФИО3> составлен административный протокол в том, что  в соответствии с актом внеплановой проверки от <ДАТА3> в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <АДРЕС> области «Пестравская центральная районная больница» 22 сентября в 11 ч 00 мин. не выполнено предписание об устранение выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА4> срок исполнения, которого истек <ДАТА5>, а именно: не выполнен отдельный вход с улицы в помещения фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) п. <АДРЕС>, что является нарушением п. 2.3 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ответственность за которое предусмотрена  ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что должностным лицом - заместителем начальника  территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> <ФИО2>     <ДАТА4> главному врачу ГБОУ СО ГБУЗ «Пестравская центральная районная больница» <ФИО3> было выдано предписание  выполнить отдельный вход с улицы в помещения фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) п. <АДРЕС>. Срок исполнения данного предписания истек.

На основании распоряжения  органа государственного контроля  (надзора) от    <ДАТА6> <НОМЕР> заместителем начальника  территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> <ФИО2>   <ДАТА7>  была проведена проверка в отношении  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Пестравская центральная районная больница» с целью контроля  выполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, по результатам которой было выявлено  не выполнение   в срок  указанного предписания, что было отражено в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>   

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Главный врач ГБУЗ  «Пестравская центральная районная больница»  <ФИО3> суду пояснил, что действительно в ходе проверки было выявлено не выполнение отдельного входа с улицы в помещения фельдшерско-акушерского пункта (ФАП)  в п. <АДРЕС>.  Предписание  <НОМЕР> от <ДАТА4> не исполнено и не может быть исполнено, поскольку  помещение <АДРЕС> находится в многоквартирном жилом доме, это двухкомнатная квартира, вход в него  осуществляется через общий подъезд, если делать отдельный вход, то пострадают  основные конструкции жилого дома и сократится площадь <АДРЕС>, тем самым нарушатся другие нормы  СанПин. В настоящее время администрацией муниципального района <АДРЕС>  выделен земельный участок под строительство  отдельного здания под <АДРЕС>.  Помещение <АДРЕС>, было размещено  в жилом доме до введение в действие соответствующих СанПин и отвечала всем требованиям.  Постановлением правительства <АДРЕС> области они вошли в Государственную программу <АДРЕС> области «Развитие здравоохранения в <АДРЕС> области» на 2014-2018 г.г. Реализация Программы  направлена  на развитие, укрепление и совершенствование  сети учреждений  здравоохранения: создание оптимальных, безопасных и благоприятных условий для пребывания больных и медицинского персонала.   Выделение средств  подведомственным  учреждениям  здравоохранения  Министерством <АДРЕС> области  строго ограничено рамками бюджетного законодательства.

Выслушав главного врача  ГБУЗ «Пестравская центральная районная больница»  <ФИО3>, изучив материалы дела, судья считает, что вина  должностного лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Пестравская центральная районная больница»  в невыполнении в срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> отсутствует и дело производством следует прекратить.

В суде установлено, что выполнить отдельный вход с улицы в помещения фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) п. <АДРЕС> в жилом доме не представляется возможным, поскольку это может повлиять на конструктивные особенности здания и иным образом сказаться на целостности жилого  строения, что следует из справки  начальника отдела  архитектуры и градостроительства  администрации муниципального района <АДРЕС>, а на строительство нового <АДРЕС>  требуются финансовые средства, которых у больницы нет, поскольку она финансируется из областного бюджета. Административным органом не доказана  финансовая  и техническая возможность  выполнения предписания. Кроме того   <АДРЕС> был размещен в жилом доме  до введения в действие соответствующих СниПов и отвечал прежним положениям СанПин. 

Как было установлено в суде, главный врач ГБУЗ «Пестравская центральная районная больница»  <ФИО3> в силу объективных причин не могло  выполнить предписание должностного лица, в связи с недостаточностью финансовых средств и отсутствием технической возможности, поэтому вины его в невыполнении в срок предписания  в суде не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Выявление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАПРФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Частью 3 этой же статьи Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Доказательств того, что у <ФИО3>  имелась реальная возможность с учетом изложенных обстоятельств для выполнения предписания на момент проверки, а также им не были приняты какие-либо иные конкретные меры для устранения  нарушения, административным органом не представлено. Напротив,  в суд представлены документы о выделении земельного участка  под строительство нового <АДРЕС> в п. <АДРЕС> и  справка  компетентного органа о том, что устройство отдельного входа в <АДРЕС> п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> затрагивает несущую способность стены, что может повлечь обрушение здания.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях
главного врача <ФИО3>  состав  административного правонарушения, предусмотренный  ст.     19.5  ч.1   КоАП РФ  отсутствует,      и дело производством следует прекратить.

Руководствуясь ст.  24.5 ч.1 п.2  КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу  об административном правонарушении в отношении  главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Пестравская центральная районная больница» <ФИО3> в связи  с отсутствием  в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный суд Самарской области через мирового судью в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Мировой судья Г.В.Гудкова