Решение по делу № 5-233/2018 от 22.06.2018

                                                                                                                                                                                            Дело № 5-233/18

Постановление

22 июня 2018 года                                                                                           п. Новобурейский<АДРЕС>

Мировой судья Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 Седалищев С.В., расположенному в п. Новобурейский, ул. Горького, 2, Бурейского района, Амурской области, при секретаре Симоновой А.С.,с участием представителей юридического лица МКП «Мастер»: директора МКП «Мастер» Депутатова Р.Б.; Парамзиной Т.С., действующей на основании доверенности от 31.05.2018 г.; адвоката Сулимова Д.В. предоставившего удостоверение № 634 от 30.06.2016 г. и ордер № 3880 от 01.06.2018 г.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного предприятия «Мастер» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА5>), расположенного по адресу: п. Новобурейский, ул. <АДРЕС>, 53, оф. 1, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, 

установил:

06 апреля 2018 года Муниципальное казенное предприятие «Мастер» (далее - МКП «Мастер»), являясь юридическим лицом, нарушило правила содержания уличной дорожной сети в районе ледовой арены по ул. Комсомольская, 5 «Б», п. Новобурейский, Бурейского района, Амурской области. Отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, а имеющиеся установлены с нарушением ГОСТа Р 52289 - 2004, таким образом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Представитель МКП «Мастер» Депутатов Р.Б. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду показал, что согласование с ГИБДД и установку пешеходного перехода по ул. Комсомольская, 5 «Б», п. Новобурейский осуществлял подрядчик «Ледовой арены». 06 февраля 2018 года установлено, что знаки «пешеходный переход» были повреждены в результате ДТП. Получив акт, он попросил инспектора ГИБДД Пойдюк Г.А. перенести срок исполнения на теплое время года, так как установить знак в зимний период возможности не имелось в связи с отсутствием техники. Они договорились устно, что знак можно будет поставить когда позволят погодные условия. В апреле 2018 года, когда произошло ДТП, сотрудники ГИБДД составили на МКП «Мастер» протокол, так как ГИБДД должно было отреагировать по факту ДТП. Зимой они соглашались с тем, что стойку знака установить нельзя. Ему предложили поставить крестовину засыпать снегом и залить водой, при этом пояснили, что такой знак не будет соответствовать ГОСТу. На сегодняшний день не установлено, что причиной ДТП стало именно отсутствие дорожного знака, и вина МКП «Мастер» в этом не установлена. Он ездил в ГИБДД чтобы разобраться с предписанием по поводу демонтажа пешеходного перехода и прийти к единому мнению, что именно там надо делать: убирать знаки, приводить в соответствие пешеходный переход либо демонтировать переход. Разговор происходил в кабинете у инспектора Пойдюк Г.А., который сразу задал вопрос, отказываются ли они переход демонтировать. Он объяснял инспектору, что там будут ходить люди, и если переход демонтировать, то люди, выходя из автобуса, оказываются на проезжей части, и им, чтобы перейти дорогу, придется идти по обочине до следующего пешеходного перехода. Он пытался согласовать совместные действия, но инспектор Пойдюк Г.А. составил протокол об административном правонарушении за то, что не установлены дорожные знаки. Представитель МКП «Мастер» Парамзина Т.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Суду показала, что данный протокол был составлен 10.04.2018 года на основании того что, на участке дороги было выявлено нарушение ГОСТа по установке знаков «пешеходный переход». 12.04.2018 года в отношении МКП «Мастер» выдано предписание ГИБДД МО МВД России «Бурейский», согласно п. 1.4 которого, по улице Комсомольской, 5 Б, необходимо демонтировать пешеходный переход так как он не соответствует ГОСТу 52289 -2004. Срок выполнения - в течение 1 суток с момента вручения. На предписание выдан ответ начальнику управления Черникову Р.В., о том, что демонтировать данный пешеходный переход невозможно в связи с тем, что МКП «Мастер» данный пешеходный переход не устанавливал. В 2014 году на основании распоряжения главы Администрации п.Новобурейский дано распоряжение о передаче данного имущества в ведение МКП «Мастер». Данный пешеходный переход с установкой всех разрешающих обозначающих знаков согласно ГОСТу был установлен индивидуальным предпринимателем Бужуровым В.В. на основании плана согласованного с начальником ГИБДД. В 2016 году, когда строилась «Ледниковая арена», был предоставлен технический план, который регламентирован установку всех надлежащих пешеходных переходов, остановок, а так же знаков которые обозначают где и как должны переходить люди. Дорожные знаки и данный пешеходный переход были установлены согласно данной схеме. 10.04.2018 года составлен протокол на основании того, что знак «пешеходный переход» отсутствует. Исходя из предписания ГИБДД возник вопрос: если выполнять данное предписание согласно п. 1.4. по Комсомольской, 5 Б, и демонтировать пешеходный переход, тогда зачем там устанавливать знаки. С 2016 года данные знаки уже стояли, данный пешеходный переход был согласован сотрудниками ГИБДД, и нельзя говорить о наличии того, что данный факт был выявлен на основании акта 06.04.2018 г. На данное предписание МКП «Мастер» дан ответ о том, что демонтировать пешеходный переход невозможно, соответственно и установить знаки, которые требуют, не возможно. Нужно определиться, что нужно сделать: или демонтировать переход, или установить знаки «пешеходный переход». В ответе на предписание было сказано, что при наличии погодных условий, так как на 10.04.2018 года грунт был еще промерзший, и отсутствия специальной техники по бурению и установке данных знаков, МКП «Мастер» не мог этого сделать, и просили данные требования по предписанию перенести до 15 мая 2018 г. 09 мая 2008 года данный знак был установлен. После этого начальником ГИБДД выдано новое предписание относительно данного пешеходного перехода об установки леерного ограждения на данном промежутке дороги по ул. Комсомольская, 5 Б. Непонятно, что же хочет ГИБДД - демонтировать пешеходный переход, и соответственно убрать все знаки которые являются обозначающими, или все-таки установить этот знак, который уже на тот момент стоял, и требование было выполнено. У МКП «Мастер» отсутствовал корыстный умысел на неисполнение данного предписания либо ненадлежащего исполнения предписания. 20.04.2018 года начальнику ГИБДД направлен запрос о предоставлении карты дислокации установки всех знаков на всех промежутках дорог, которые обслуживает МКП «Мастер». Данное заявление на сегодняшний день ГИБДД проигнорировано. Считает, что действия ГИБДД ввели в заблуждение руководство МКП «Мастер». Информация о наличии данных нарушений имелась у сотрудников ГИБДД еще 06.02.2018 года. В последующем 06 апреля 2018 года был составлен еще один акт, но ГИБДД не пишет, что данный факт был выявлен 06.02.2018 года и что МКП «Мастер» не устранило нарушения. Полагает, что при таких обстоятельствах, документально подтверждается то, что факт отсутствия дорожного знака выявлен 06.02.2018 года, а протокол составлен спустя 2 месяца - 10.04.2018 года. В связи с этим, просила дело об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности. В случае принятия решения о привлечении МКП «Мастер» к административной ответственности, просила применить ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа, в связи с тем, что отягчающих обстоятельств по делу не установлено, юридическое лицо ранее не привлекалось к подобной административной ответственности, и с учетом материального положения МКП «Мастер», которое не имеет в своем распоряжении денежных средств для оплаты штрафов. Представитель МКП «Мастер» - адвокат Сулимов Д.В. в судебном заседании поддержал позицию представителя Парамзиной Т.С. Дополнительно пояснил, что в протоколе указанны два обстоятельства: отсутствие знаков и несоответствие ГОСТу пешеходного перехода, и что это было выявлено в апреле 2018 года. Но отсутствие знака было выявлено в феврале месяце. А о несоответствии пешеходного перехода ГОСТу сотрудники ГИБДД знали при согласовании дислокации в 2016 году. ГИБДД весь период времени знали и умалчивали, по каким причинам это произошло. О том, что пешеходный переход не соответствует ГОСТу, им стало известно еще в момент подписания плана ледовой арены. Просил прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Свидетель Бужуров В.В. суду пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем. Согласно договору от 01 сентября 2016 года заключенному с МКП «Мастер», он должен был выполнить работы, согласно схеме, утвержденной главой администрации Новокрещеновым А.С. и начальником ГИБДД Черниковым Р.В. Первоначально схема была представлена ему без согласования ГИБДД. Он сразу предупредил Новокрещенова А.С., что работу выполнять не будет до тех пор, пока не увидит согласование ГИБДД. После чего ему предоставили схему, согласованную с ГИБДД. На тот момент схема была составлена изначально неправильно, потому что когда «Ледовая арена» начала строиться, то пешеходный переход был на удаленном расстоянии. Когда началось строительство «Ледовой арены», остановку, находящуюся с левой стороны перенесли дальше к улице Лесной, поэтому пешеходный переход пришлось переносить. Согласно договору он установил пешеходный переход и два зеркальных дорожных знака, две стойки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход». Инспектор ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Бурейский» Пойдюк Г.А. суду показал, что при рассматриваемых обстоятельствах в апреле 2018 года произошло ДТП со смертельным исходом. В ходе работы по данному факту были установлены нарушения, отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, за которое в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. До этого, в феврале 2018 года также было выявлено отсутствие дорожных знаков на данном участке дороги, однако МКП «Мастер» заявило, что в зимний период времени поставить дорожные знаки нельзя. Они пошли на уступки МКП «Мастер» и разрешили установить знак весной. Было выдано предписание, согласно которому от МКП «Мастер» потребовали установить леерное ограждение возле пешеходного перехода. Приведение пешеходных переходов в соответствие, установка дорожных знаков является обязанностью МКП «Мастер». По опыту знает, что в зимний период достаточно засыпать стойку дорожного знака песком и залить водой. Такая установка не будет соответствовать ГОСТу, однако до потепления это допустимо в качестве временных мер. Свидетель Черников Р.В. суду пояснил, что он работает начальником ОГИБДД МО МВД России «Бурейский». Основанием для привлечения МКП «Мастер» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ был факт ДТП - наезд на пешехода возле «Ледовой арены». В ходе обследования было установлено что отсутствует дорожный знак «пешеходный переход», стерта разметка перехода, а сам пешеходный переход нужно переносить в другое место. С одной стороны перехода тротуара нет, автобусная остановка очень близко к пешеходному переходу и с другой стороны, со стороны ледовой арены, оборудован заасфальтированный заезд во дворы для автомобилей. То есть человек переходит через дорогу и фактически выходит на проезжую часть. Инспекторы ДПС в ходе повседневной работы составляют акты недостатков, которые выявляются в ходе обследования улично-дорожной сети. Этот акт предъявили МКП «Мастер» для ознакомления и устранения недостатков. С февраля по апрель 2018 года МКП «Мастер» мер по устранению недостатков не принято. При встречах с главой поселка решали вопрос о демонтаже пешеходного перехода. Чтобы демонтировать пешеходный переход, нужно определенное время, но люди по переходу ходят постоянно, поэтому нужно было сразу поставить знак и определиться со временем, а затем сразу все демонтировать - и знак и разметку. Если демонтировать знаки, то люди будут ходить по разметке, а если демонтировать разметку, то люди будут ходить по знакам, поэтому нужно демонтировать все одновременно. В настоящее время как начальник ГИБДД он не согласовывает схемы нанесения разметок, установление дорожных знаков, автобусных остановок, а отдел ГИБДД ознакамливают с этим, и если есть какие-то недостатки, то он выдает предписание. По его мнению, причиной ДТП явилось не отсутствие дорожных знаков, а невнимательность водителя. На момент открытия ледовой арены схема установки пешеходного перехода отсутствовала. Была схема стационарного объекта, где не было заасфальтированного заезда к торговому центру, был нормальный тротуар. На сегодняшний день вопрос месторасположения пешеходного перехода и места установки знаков не решен. Судом исследованы материалы дела: протокол об административном правонарушении № 28 АА 007107 от 10 апреля 2018 года; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.04.2018 г.; копия распоряжения главы пгт. Новобурейский Бурейского района Амурской области № 11 от 30.01.2018 г. о назначении Депутатова Р.Б. директором МКП «Мастер»; копия распоряжения главы пгт. Новобурейский Бурейского района Амурской области «О передаче муниципальных автомобильных дорог в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «Мастер» № 53 от 09.04.2014 г. с перечнем закрепленных муниципальных дорог (приложение № 1); объяснение Депутатова Р.Б. от 10.04.2018 г.; акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.04.2018 г.; копия паспорта дорожной безопасности крытого катка «Ледовая Арена»; копия протокола осмотра места происшествия от 06.04.2018 г.; копия схемы места совершения административного правонарушения от 06.04.2018 г.; копия справки о ДТП от 06.04.2018 г.; копия сведений о пострадавших в ДТП от 06.04.2018 г.; копия протокола осмотра транспортного средства от 06.04.2018 г.; копия договора № 6 на оказание услуг от 01.09.2016 г. между МКП «Мастер» и индивидуальным предпринимателем Бужуровым В.В.; копия акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.02.2018 г.; копия письма МКП «Мастер» в адрес ОГИБДД МО МВД России «Бурейский» от 08.02.2018 г. № 151; копия предписания от 12.04.2018 г. в адрес МКП «Мастер»; копия ответа на предписание от 17.04.2018 г. № 169; копия запроса МКП «Мастер» о предоставлении схемы дислокации дорожных знаков от 20.04.2018 г. № 171; копия предписания от 08.05.2018 г. в адрес МКП «Мастер».Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей юридического лица, пояснения должностного лица, составившего протокол, свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах предусмотрены ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, согласно п. 5.6.24 которого знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева.На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

В соответствии с распоряжением главы пгт. Новобурейский Бурейского района Амурской области «О передаче муниципальных автомобильных дорог в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «Мастер» № 53 от 09.04.2014 г., в оперативное управление МКП «Мастер» переданы дороги р.п. Новобурейский и с. Николаевка. В соответствии с п. 78 перечня закрепленных муниципальных дорог (приложение № 1) к распоряжению главы р.п. Новобурейский № 53 от 09.04.2014 г.), в данный перечень включена ул. Комсомольская. Согласно акта о выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.04.2018 г., в районе дома по ул. Комсомольская, 5 «Б» п. Новобурейский, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 5.16, 1.22 ПДД. Тот факт, что 06.02.2018 г. инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Бурейский» Миклушонок И.В. при обследовании этого же участка дороги установлено, что по ул. Комсомольская, 5 «Б» сломаны металлические стойки с дорожными знаками «пешеходный переход» слева и справа проезжей части, и составлен соответствующий акт, не опровергает исследованные судом доказательства и, вопреки доводам представителей юридического лица, не влияет на сроки давности привлечения к административной ответственности, поскольку согласно установленным судом обстоятельствам дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МКП «Мастер» является акт от 06.04.2018 г., составленный инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Бурейский» Фирюлиным О.В. Внесение главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Бурейский» Черниковым Р.В. предписания от 12.04.2018 г. о демонтаже пешеходного перехода, не опровергает представленные суду доказательства совершения правонарушения и не противоречит им, поскольку на момент выявления правонарушения 06.04.2018 г. пешеходный переход по ул. Комсомольская, 5 «Б» п. Новобурейский функционировал, использовался по назначению, а потому должен быть оборудован знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица МКП «Мастер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.  

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.   

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.          

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая финансовое положение юридического лица, а именно то, что МКП «Мастер» в соответствии с распоряжением главы пгт. Новобурейский Бурейского района Амурской области «О передаче муниципальных автомобильных дорог в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «Мастер» № 53 от 09.04.2014 г. осуществляет содержаниеи ремонт муниципальных дорог в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете МКУ Администрация рп. Новобурейский на данные цели, то есть финансируется за счет средств местного бюджета, наложение на указанное юридическое лицо административного штрафа, в том числе в пределах минимальной санкции статьи - двухсот тысяч рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и существенные обременения для него.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение МКП «Мастер», снижение административного штрафа в пределах, установленных ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, по мнению мирового судьи, будет соответствовать характеру и всем обстоятельствам совершенного административного правонарушения, принципам справедливости, неотвратимости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, мировой судья полагает возможным назначить наказание МКП «Мастер» в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но в пределах размера, установленного       ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.                

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст.  29.11 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил:

Муниципальное казенное предприятие «Мастер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме  100 000 (сто тысяч) рублей.       

Штраф уплатить по следующим реквизитам:  

расчетный счет 40101810000000010003 ИНН 2813001910 ОКТМО 10615151051 УФК по Амурской области (МО МВД России «Бурейский», Амурская область Бурейский район п. Новобурейский, ул. Горького, 22) КПП 281301001 отделение Благовещенск БИК 041012001 КБК 188 116 4300 0016000 140

УИН  18810428180060000958

Настоящее постановление вступает в законную силу через десять суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Постановление может быть обжаловано в Бурейский районный суд через мирового судью в течение 10 суток. 

Разъяснить виновному лицу правила ст.32.2 КоАП РФ в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо направить мировому судье Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего штраф в установленный срок, составляет протокол об  административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Мировой судьяС.В. Седалищев

Мотивированное постановление составлено 25 июня 2018 года