Решение по делу № 5-31/2019 от 12.02.2019

дело № 5-31/2019                             Постановление изготовлено в полном объёме 15.02.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Заполярный 12 февраля 2019 года

Мировой судья судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области Кочешева Н.Д.1, расположенного по адресу: г. Заполярный, ул. Ленинградская, д. 4, 

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе БМН2,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица

Администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области (далее администрация г.п. Заполярный), расположенного по адресу: 184430, Мурманская область Печенгский район, гор. Заполярный, улица Ленина, д. 6, ОГРН <НОМЕР>,   ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

По состоянию на 00 час. 01 мин. 02.12.2018 администрация                            г.п. Заполярный, по адресу: Мурманская область, Печенгский район, гор. Заполярный, улица Ленина, д. 6, не выполнила требования пунктов 2, 3, 4, 5 предписания <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от 05.09.2018 со сроком исполнения - до 01.12.2018.

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель администрации г.п. Заполярный, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об АП.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе БМН2 в судебном заседании сообщила, что администрация г.п. Заполярный ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, настаивала на привлечении администрации                                   г.п. Заполярный к административной ответственности, ссылаясь на наличие состава правонарушения и доказательства её вины. Пояснила, что правонарушение было выявлено в результате проведения внеплановой документарной выездной проверки. Вопрос о виде и размере наказания оставила на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного органа, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, суд находит установленной и доказанной вину администрации г.п. Заполярный  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1               ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 прямо предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При рассмотрении протокола и материалов дела судом установлено, что 05.09.2018 администрации г.п. Заполярный выдано предписание <НОМЕР> по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения со сроком исполнения его пунктов 2, 3, 4, 5 - до 01.12.2019, которое было получено 02.10.2018.

Пунктами 2, 3, 4, 5 Предписания <НОМЕР> Администрации г.п. Заполярный предписано в срок до 01.12.2018:

- Обеспечить ограждение площадки для мусоросборников и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) под мусоросборниками, находящихся на городском кладбище (Мурманская область, Печенгский район, городское кладбище муниципального образования г. Заполярный, кадастровый <НОМЕР> и <НОМЕР>);

- Обеспечить на специальных территориях в соответствии с требованиями п. 9.6 СП 3.1.7.2627-10, а именно, территория за жилыми домами <АДРЕС> гаражей, расположенных в районе 10 а микрорайона-общей площадью 26 000 м²., установленных постановлением главы администрации муниципального образования г.п. Заполярный Печенгский район Мурманской области от 11.02.2009 <НОМЕР>, установку табличек, специальных контейнеров для сбора экскрементов животных;

-  Обеспечить сбор и вывоз отходов, крупногабаритного мусора, находящегося на расстоянии 10 м от индивидуальных гаражей со следующих территорий: г. Заполярный, район очистных сооружений (кадастровый номер <НОМЕР>); г. Заполярный, ул. Родионова, район гаражей (кадастровый номер <НОМЕР>); г. Заполярный,                                          ул. Железнодорожная, район гаражей (кадастровый номер <НОМЕР>);

- Обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений и предписаний должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

u разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

u обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ;

u осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий при выполнении работ. Представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе результаты проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий на рабочих местах в Администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области, в том числе включающие лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.

На основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА10> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении Администрации г.п. Заполярный с целью контроля исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> с <ДАТА11> по <ДАТА12> проведена внеплановая, документарная и выездная проверка с привлечением экспертов.

По результатам внеплановой, документарной и выездной проверки <ДАТА12> специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе составлен акт проверки <НОМЕР>, согласно которому установлен факт невыполнения администрацией г.п. Заполярный требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно, пунктов 2, 3, 4, 5 со сроком исполнения до <ДАТА5>

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, исследованным судом: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР><ДАТА13> от <ДАТА13>; объяснениями представителя юридического лица от <ДАТА13>, который не отрицал факта невыполнения требований предписания <НОМЕР> в установленный срок, указал, что бюджет муниципального образования г. Заполярный является дефицитным; Уставом администрации г.п. Заполярный; выпиской ЕГРЮЛ в отношении администрация г.п. Заполярный; копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА10>, которое получено администрацией г.п. Заполярный <ДАТА10>; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА12>, полученным администрацией г.п. Заполярный <ДАТА12>; копией акта санитарно-эпидемиологического обследования от 24.12.2018; копией протокола <НОМЕР> рассмотрения заявок от <ДАТА14> с приложениями в виде скриншотов; копией предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА4>, которое получено представителем администрации г.п. Заполярный <ДАТА8>

Проверив законность выданного предписания, мировым судьей фактов незаконности не установлено, поскольку оно выдано лицом, обладающим компетенцией на проведение надзорных мероприятий, в установленном законом порядке, содержит требование об устранении нарушений с указанием ссылки на нормы нарушенного законодательства.

Судом установлено, что предписание по устранению нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучия населения администрацией г.п. Заполярный не оспорено.

Организация и осуществление проверки соответствует требованиям Кодекса РФ об АП и Федерального закона «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от <ДАТА15> <НОМЕР>. Проверка юридического лица проведена без нарушений прав проверяемого субъекта, касающегося как оснований и сроков проверки, так и оформления результатов и последующих мероприятий, на основании приказа руководителя органа государственного надзора, по её результатам составлен акт установленной формы.

Суд полагает, что у юридического лица имелась возможность исполнить требования предписания, срок его исполнения определен административным органом с учётом обстоятельств проведения необходимых действий, является обоснованным и разумным. С заявления о предоставлении рассрочки либо отсрочки исполнения предписания юридическое лицо не обращалось. Администрацией г.п. Заполярный не были приняты все зависящие от него меры к исполнению предписания. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.  

Судом учитывается, что юридическое лицо в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязано выполнять требования санитарного законодательства, при этом невыполнение юридическим лицом требований предписания способствовало возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Бездействие администрации г.п. Заполярный подлежит квалификации по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, как невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, признает в качестве смягчающего обстоятельства - совершения правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, имеющего дефицитный бюджет, и находит необходимым назначить администрации              г.п. Заполярныйнаказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Печенгском районном суде Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об АП день изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), л/с 04491787840, р/счет 40101810000000010005, ИНН 5190135362, КПП 519001001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044705001, ОКТМО 47615103, код платежа (КБК) 14111690010016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещения ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет), для начисления УИН необходимо обратиться к специалистам ТО по телефону 3-98-92, 3-11-18,                3-95-75, протокол об административном правонарушении <НОМЕР>24.01.2019 от 24.01.2019.

Копию квитанции об оплате необходимо незамедлительно представить  мировому судье.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП в виде штрафа в двукратном размере.

Мировой судья                                                            Н.Д. Кочешева