Решение от 23.04.2019 по делу № 7-536/2019 от 23.04.2019

№ 5-536/2019

Протокол <НОМЕР> от 15.03.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23.04.2019 г. Кострома<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Советская, 120-10, Лапотникова Л.Ю., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Консультантом отдела контроля содержания общего имущества МКД государственной жилищной инспекции Костроской области Семеновой Кирой Михайловной, руководствуясь ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилсервис» (ООО «УК «Жилсервис»), которое выразилось в следующем:

с 25.02.2019 по 27.02.2019 в соответствии с приказом государственной жилищной инспекции Костромской области от 21.02.2019 <НОМЕР> в отношении ООО «УК «Жилсервис» проведена внеплановая выездная проверка,предметом которой явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР>

Многоквартирный дом <НОМЕР> 2-х этажный, кирпичный, крыша скатная с шиферным покрытием, 1959 года постройки, в управлении данной управляющей организации находится с 2013 года.

Настоящая проверка проведена с целью рассмотрения информации с сайта klnews.ruпо факту обрушении участка крыши над помещением подъезда №1 по указанному адресу.

По информации НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее - Фонд), согласно региональной программе и краткосрочному плану её реализации капитальный ремонт крыши указанного дома планировался в 2019 году.

Фондом 22.01.2019 заключен договор на разработку проекта ремонта крыши со сроком исполнения 128 календарных дней. В настоящее время проектирование приостановлено. Администрацией города Костромы по устранению аварии на доме объявлена чрезвычайная ситуация, разрабатывается проектная документация на ремонт крыши, после получения которой Фондом будет заключен договор на ремонт крыши с подрядной организацией <ОБЕЗЛИЧЕНО>

По состоянию на 25.02.2019 при визуальном осмотре дома установлено, что на крыше над частью квартир №№ 5-8 подъезда №1 уложен защитный укрывной материал, закрепленный на деревянной конструкции стропильной системы; ведутся работы по ремонту разрушенного участка наружной стены со стороны главного фасада в границах квартир №№6,7 по восстановлению кирпичной кладки в верхней части стены над оконными проемами квартир, в том числе в месте расположения мауэрлата и стропильных ног.

По письменному пояснению жителя квартиры №7 <ФИО1> обрушение части крыши дома, преимущественно над квартирами подъезда №1, произошло вечером ориентировочно в 16-00 16.02.2019, были вызваны МЧС, до обрушения на поверхности крыши имелось значительное скопление снега, наледи и сосулек; протечек в комнате указанной квартиры из-за неисправности кровли не было, с заявлениями в управляющую компанию по вопросу неисправности кровли жители данной квартиры не обращались.

Представленные управляющей компанией паспорт готовности МКД к эксплуатации в зимних условиях 2017-2018, акты осмотра дома от 25.05.2018, 25.09.2018 не содержат сведений о неудовлетворительном состоянии несущих конструкций - балок перекрытий и т.п., стропильной системы, по результатам осмотров в графе «решение о принятии мер» отмечено, что требуется капитальный ремонт кровли; по фасаду здания принята оценка состояния какудовлетворительное, но при этом отмечена трещина в кирпичной кладке с торца дома ивыкрашивание кирпича в карнизной части со стороны главного фасада дома.

Управляющей компанией представлены акты выполненных работ по ремонту слухового окна в 2016 году, участка шиферной кровли над квартирой №6 в 2017 году, косметический ремонт подъезда №1 в 2016 году.

Согласно акту обследования дома от 19.02.2019, рабочей группой Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Костромы ипринятым выводам: в связи с потерей несущей способности наружной стены здания в месте крепления мауэрлата и стропильных ног здание находится в предаварийном состоянии из-за невозможности дальнейшей эксплуатации его несущих конструкций (кровли и наружной стены), а также дальнейшее нахождение в здании представляет реальную угрозу безопасности жизни издоровью для проживающих жильцов (акт прилагается).

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя Р от 27.09.2003 №170:

(п.4.6.1.1.) Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, выполнение технических осмотров ипрофилактических работ в установленные сроки.

(п.4.3.1.) Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, отсутствие прогибов, трещин, исправное состояние перекрытий.

(п.4.3.3.) Усиление перекрытий, устранение деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

(п.4.10.2.1.) Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатаций жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (содержание в исправном состоянии кровли и т.п.).

(п.4.2.1.8.) Все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные ибалконные отливы должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм.

(п.4.2.1.1.) Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

(п.4.2.1.3.) Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций oтвертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

(п.4.2.1.14.) Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

(п.4.10.5.2.) Теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления внаружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; ремонта кровельного покрытия.

В соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290:

(п.3.) Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств,

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

(п.6.) Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов: контроль состояния и выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, устойчивости, прогибов, колебаний и трещин; выявление увлажнения и загнивания деревянных балок, нарушений утепления заделок балок в стены, разрывов или надрывов древесины около сучков и трещин в стыках на плоскости скалывания; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

(п.7) Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждение несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, слуховых окон и т.п.

(п. 4) Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий МКД: выявление нарушений условий эксплуатации, прогибов, трещин, выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, поражение гнилью деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Однако в результате бездействия управляющей компании и непринятия своевременных мер по выполнению технических осмотров кровли, деревянных конструкций кровли, перекрытий и профилактических работ в установленные сроки, а также по своевременной расчистке снега и недопущению образования наледи и сосулек на крыше, произошло обрушение крыши над квартирами подъезда №1.

Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

п.9 Сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти.

Правил содержания общего имущества многоквартирных домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491:

п.10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе в санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

п. 11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома включает в себя: з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества;

Выявленные в ходе проверки факты несоблюдения указанных нормативных правовых актов свидетельствуют о нарушении ООО «УК «Жилсервис» лицензионных требований,

п.4 Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания;

п.6 В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация по требованнию собственников помещений в МКД обязана представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, и при необходимости - заключения экспертных организаций.

Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416,

п.п. а,б) п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110;

ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в мнoгoквapтиpнoм доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме);

и подтверждается актом проверки <НОМЕР> от 27.02.2019.

В судебном заседании представитель ГЖИ Суховерская В.М. дала пояснения в соответствии с изложенными в протоколе об административном правонарушении фактами.

Представитель ООО «УК «Жилсервис» по доверенности Васин А.М. пояснил, что крыша подлежала капитальному ремонту за счет средств  фонда капремонта, компанией  в свою очередь приняты меры по устранению выявленных нарушений, проведено устройство стропильных ног, обрешетки, покрытие армированной пленкой, установлены маяки на наружных стенах, установлено наблюдение за маяками.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что
ООО «УК «Жилсервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

Факт совершения правонарушения подтверждаются протоколом <НОМЕР> от 15.03.2019, актом проверки <НОМЕР> от 27.02.2019и другими материалами.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие со стороны правонарушителя прямого умысла, отсутствие вреда и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, устранение нарушения на момент рассмотрения дела, суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться объявлением ООО «УК «Жилсервис» устного замечания, освободив его от административной ответственности.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, по мнению суда, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, в случае объявления устного замечания, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1, ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №11 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░