Решение по делу № 4-438/2019 от 12.07.2019

Дело № 5-438/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Коряжма, ул. Дыбцына, 1                                                                                           12 июля 2019  г.

Мировой судья Башлачева <ФИО1>,  исполняющая обязанности мирового судьи  судебного участка № 2 Коряжемского судебного района Архангельской области  в помещении мировых судей по адресу:  Архангельская область, г. Коряжма, ул. Дыбцына, 1

рассмотрел протокол 29 АК <НОМЕР> от 25 июня 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Стениной <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

 В порядке ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело без лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, учитывая надлежащее извещение последнего о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, мировой  судья

установил:

         28 мая 2019 года около 09 часа 00 минут гр. Стенина О.А., являясь барменом-кассиром ИП <ФИО3> в нестационарном торговом объекте, расположенном у д. <АДРЕС> Архангельской области с вывеской «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в котором ведет свою предпринимательскую деятельность ИП <ФИО4> С.А.» умышлено осуществила реализацию алкогольной продукции, свободная реализация которой ограничена законодательством, а именно продала <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ПЭТ бутылке, объемом 1,3 литра, с содержанием этилового спирта 4,0% от объема готовой продукции, стоимостью <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей в количестве одной бутылки, в нарушении временных ограничений, ||установленных п.п. 1 п.1 Постановления правительства Архангельской области № 222 ПП от 05.06.2012 г., ст. 16 Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. (с изменениями и дополнениями), за исключением случаев предусмотренных ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание Стенина О.А. не явилась, предоставлен отзыв, из которого следует,    что Стенина работает в «мини-кафе баре», просит производство по делу прекратить.

Виновность  Стениной О.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании материалами дела: 

протоколом об административном правонарушении 29 АК <НОМЕР>  от 25 июня 2019 г., который составлен в присутствии  Стениной О.А., с протоколом  Стенина О.А. не согласилась;

 рапортом дежурного  ОП по г. Коряжма <ФИО5>, согласно которому 28 мая   2019 года в 09 час. 35 мин.   поступило сообщение о том, что в торговом павильоне по <АДРЕС>была реализована алкогольная  продукция;

рапортом инспектора ОИАЗ   ОМВД России «Котласский» <ФИО6>, согласно которому продавец-кассир Стенина О.А. умышлено осуществила реализацию алкогольной продукции, свободная реализация которой ограничена законодательством, а именно продала <ОБЕЗЛИЧЕНО>»

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 31.05.2019 г.;

фототаблицей;

объяснением Стениной О.А. от  28.05.2019 г., <ФИО7> от 29.05.2019 г..

Согласно  п. 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»  не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.

          Согласно п.п. 1 п.1  Постановления Правительства Архангельской области от 05.06.2012 № 222-пп (с последующими изменениями и дополнениями) «Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области» установлено на территории Архангельской области дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции к ограничению времени розничной продажи алкогольной продукции, установленному абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в форме запрета розничной продажи алкогольной продукции с 21 до 23 часов и с 8 до 10 часов.

Постановлением Правительства Архангельской области от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», изданным в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», на территории Архангельской области установлено ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции не ранее 10  часов и не позднее 21  часа.

Организациям и индивидуальным предпринимателям предписано при оказании услуг общественного питания не допускать продажу алкогольной продукции на вынос в соответствии с ограничениями времени розничной продажи алкогольной продукции, установленными Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и пунктом 1 настоящего постановления.

Из пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036, следует, что услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст введен в действие ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов").

Пунктом 3.3 ГОСТ 30389-2013 определено, что кафе это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Аналогичное понятие кафе дано в пункте 26 ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения, введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст.

Согласно пунктам 3, 6, 41 ст. 2 ГОСТ 31985-2013 предприятием общественного питания (предприятие питания) является объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Продукция общественного питания (индустрии питания): совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков.

Услуга общественного питания (индустрии питания): результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Из совокупного анализа приведенных положений следует, что вид предприятия общественного питания - кафе предполагает главным образом потребление на месте продукции кафе, иногда в сопровождении некоторых форм развлекательных программ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 1 статьи 1 настоящего Федерального закона определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

С целью государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежат лицензированию, что прямо предусмотрено п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. В соответствии сч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Диспозиция статьи 14.2 КоАП РФ состоит в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Предметом данного правонарушения являются незаконно продаваемые товары (иные вещи), свободная реализация которых запрещена или ограничена. Оборотоспособность объектов гражданских прав определена в статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкцией ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от  одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей  с конфискацией  предметов административного правонарушения или без таковой.

При этом по смыслу приведенных норм алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит конфискации в том случае, если она являлась предметом административного правонарушения.

Согласно материалам дела в   торговом павильоне, принадлежащем  ИП <ФИО3> по адресу: Архангельская область, г. <АДРЕС>алкогольная продукция не изымалась.

Оценив в совокупности все собранные доказательства, мировой судья считает  их достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о том, что  Стенина О.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как  незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, поскольку при рассмотрении дела установлено, что 28 мая 2019  года около 09  час 00  минут Стенина О.А., умышлено осуществила реализацию алкогольной продукции, свободная реализация которой ограничена законодательством, а именно продала <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ПЭТ бутылке, объемом 1,3 литра, с содержанием этилового спирта 4,0% от объема готовой продукции, в количестве одной бутылки.

Несогласие Стениной О.А.  с протоколом об административном правонарушении    не свидетельствует о наличии правовых оснований  для прекращения дела об административных правонарушениях.

Наличие в кафе надписи, что продажа алкогольной продукции на вынос запрещена, не освобождает Стенину  от обязанности соблюдать установленное законом требование о недопустимости розничной продажи алкогольной продукции временных ограничений и на вынос при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п. 3.14 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 2.3.6, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31, все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Согласно,  техническому  паспорту торгового павильона   «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  имеется один туалет и раковина.

Из представленной    фототаблицы следует, что в зале отсутствуют столы и стулья, имеется только барная стойка и два стула.

Таким образом, признаки, позволяющие установить, что в торговом павильоне «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  расположенном около дома <НОМЕР>   функционирует предприятие общественного питания - кафе, отсутствуют.

Согласно же абз. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Предприятия быстрого обслуживания вне зависимости от вида (включая киоски с раздаточными окнами) не отнесены Стандартом и другими нормативными актами к предприятиям общественного питания, предназначенным для реализации алкогольной продукции. Соответственно, реализация пива в предприятиях общественного питания быстрого обслуживания не допускается. В данном случае реализация пивного напитка  осуществлялась в нестационарном павильоне, который по своим характеристикам не может быть отнесен к ресторану, бару, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, закусочной, кофейне.

Доводы Стениной О.А.  о том, что указанный павильон является предприятием общественного питания  - кафе, где разрешена продажа пива, не основан на законе,  не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность  составления протокола об административном правонарушении. Доказательств обжалования протокола об административном правонарушении в отношении   Стениной О.А. в судебное заседание не представлено, следовательно,  мировой судья приходит к выводу о том, что с  протоколом об административном правонарушении   Стенина согласилась.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством,   отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения в течение года, поскольку Стенина О.А. уже подвергалась административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность нарушителя,  ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств,  смягчающих   административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 14.2 КоАП РФ без  конфискации.   

Руководствуясь статьями 29.7,  29.9 -  29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Стенину <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  назначить ей  наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без конфискации.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в любой сберкассе города на следующие реквизиты: получатель платежа УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 11708000, р/с 40101810500000010003 в Отделение Архангельск, БИК <НОМЕР> КБК <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>.

Постановление  может быть обжаловано в Коряжемском городском суде Архангельской области в течение 10 суток  после получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 Коряжемского судебного района либо непосредственно в Коряжемский городской суд.

Мировой судья                                                                                                             Е.И. Башлачева