Решение по делу № 5-235/2021 от 06.04.2021

Дело № 5-235/2021

УИД 22MS0006-01-2021-000429-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 апреля 2021 г. г.Барнаул

Мировой судья судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула Алтайского края (г.Барнаул, ул.Силикатная, 5) Мамонтова Н.Б., с участием помощника прокурора Центрального района г.Барнаула Лопатина И.В.,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица-директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» Семеновой Елены Анатольевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> зарегистрированной  проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

24.02.2021 заместителем прокурора Центрального района г. Барнаула Муратовой Ю.А. в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту МБОУ «СОШ № 1») Семеновой Е.А.  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г.Барнаула проверки  соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции выявлено, что  директором    МБОУ «СОШ № 1» Семеновой Е.А.  в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в срок до 23.09.2019 не направлено в УФСИН России по Алтайскому краю уведомление о заключении <ДАТА6>  трудового договора с  <ФИО1>, замещавшей в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>  должность психолога психологической лаборатории Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее ФКУ ЛИУ 8),  включенную в утвержденный приказом ФСИН от 10.01.2019 № 1  перечень должностей при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Семенова Е.А. в судебном заседании указала, что с нарушением согласна полностью, просила учесть, что причиной допущенного нарушения явилось неверное толкование ею действующего перечня должностей, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах. На сегодняшний день все нормативные документы изучены. Допущенные нарушения были сразу устранены в ходе проверки, поступил ответ с УФСИН России по Алтайскому краю на уведомление. Ранее подобные нарушения ею никогда не допускались.

Участвующий в деле представитель прокуратуры Центрального района г. Барнаула Лопатин И.В. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Указал на доказанность факта совершения административного правонарушения, просил привлечь Семенову Е.А. к ответственности, назначить наказание в пределах санкции статьи.

Заслушав участника, исследовав материалы дела, всесторонне оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. п. 2, 3, 4 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Должность  психолога психологической лаборатории Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю включена в п. 3.1 Раздела 2 Перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФСИН от 10.01.2019 N 1.

Как следует из материалов дела и установлено судом Семенова Е.А., являясь директором МБОУ «СОШ № 1», расположенной по адресу: <АДРЕС>, в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в срок до 23.09.2019 включительно  не направила руководителю УФСИН России по Алтайскому краю уведомление о заключении <ДАТА6>  трудового договора с  <ФИО1>, замещавшей в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>  должность психолога психологической лаборатории ФКУ ЛИУ 8,  включенную в утвержденный приказом ФСИН от 10.01.2019 № 1 перечень должностей приназначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, письменными объяснениями Семеновой Е.А., Сведениями ФНС, , решением о проведении проверки, копией трудового договора от <ДАТА6>,  копией трудовой книжки <ФИО1>,  копией дополнительного соглашения к трудовому договору от <ДАТА11>, копией приказа о приеме на работу от <ДАТА6> и копией автобиографии, копией уведомления о направлении сведений о заключении трудового договора от <ДАТА12> <НОМЕР>, копией должностной инструкции,  личной карточкой работника, копией контракта о службе в УИС от <ДАТА13>, копией должностной инструкции психолога психологической лаборатории от <ДАТА14>, выпиской из приказа о назначении от <ДАТА7> , копией приказа о смене фамилии от <ДАТА15>,копией приказа об увольнении от <ДАТА8>, уведомлением о рассмотрении информации УФСИН России по АК от <ДАТА16>, приказом о назначении Семеновой Е.А. она должность директора, копией трудового договора от <ДАТА17>, уставом МБОУ «СОШ № 1» и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.

Доказательств, опровергающих вину Семеновой Е.А.  в совершении правонарушения, предусмотренного  ст.19.29 КоАП РФ суду не представлено.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом,  в действиях должностного лица - директора МБОУ «СОШ № 1»  Семеновой Е.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

При назначении мировой судья учитывает  все имеющие значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения и степень его опасности, данные о личности виновной, отсутствие сведений о привлечении ранее к ответственности за совершение однородных правонарушений, направление уведомления о трудоустройстве в период проведения проверки,  в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. По мнению мирового судьи, назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так как в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП  РФ  административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для снижения административного штрафа не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» Семенову Елену Анатольевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.  19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа произвести в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу,  по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (управление юстиции Алтайского края, л/с 04172D01940), ИНН 2223613780, КПП 222301001, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009, ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ/УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул БИК 010173001, ОКТМО 01701000, КБК 80811601193010010140, УИН 0411164521049000000001119

Квитанцию по оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 6 Центрального района г.Барнаула по адресу: г.Барнаул, ул.Силикатная, 5,  не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Центральный районный суд г.Барнаула через мирового судью.      

    Мировой судья                                                                                Н.Б. Мамонтова