Решение по делу № 5-2-12/2019 от 14.11.2019

Дело № 5-2-12/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2019 года п. Новый Торъял Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Крутихина С.Н.

с участием представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Новоторъяльская центральная районная больница», Булыгина И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Новоторъяльская центральная районная больница» (далее ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ»)

УСТАНОВИЛ:

Начальником МП ОП №10 МО МВД России «Советский» Поповой Н.В. при проведении выездной плановой проверке 17 октября 2019 года установлено, что ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» в лице и.о. главного врача Булыгина И.Г. не уведомило территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о расторжении трудового договора на выполнение работ по адресу: * с гражданкой Украины Шпортюк А.В.* года рождения, в срок не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения договора, который расторгнут 31 марта 2019 года, тем самым нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» и.о. главного врача Булыгин И.Г..подтвердил обстоятельств, изложенные в протоколе, вину признал. Пояснил, что нарушение допустил по незнанию миграционного законодательства. В содеянном раскаивается. Просит применить наказание в виде предупреждения, так как денежных средств для уплаты штрафа не имеется.

Начальник МП ОП №10 МО МВД России «Советский» Попова Н.В. пояснила, что представленными материалами полностью доказана вина ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» в нарушении требований Федерального закона №1115-ФЗ, в связи с чем, обосновано был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля Третьякову Н.Н., исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникшие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Данное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, по приказу о прекращении трудового договора с работником от 29 марта 2019 года №38 действие трудового договора от 10 сентября 2014 года №36 с фельдшером отделения скорой медицинской помощи Шпортюк А.В. прекращен 31 марта 2019 года, уволена в порядке перевода по просьбе работника к другому работодателю.

С 01 апреля 2019 года по 03 апреля 2019 года включительно у ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» возникла обязанность по извещению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином Шпортюк А.В.

Таким образом, ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» нарушен срок уведомления о расторжении договора с иностранным гражданином. Уведомление отправлено 25 октября 2019 года. После проведенной проверки.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 2.3 Устава ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» учреждение создано в целях обеспечения оказания квалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощи и помощи на дому населению муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район», центром организационно-методического и оперативного руководства всеми учреждениями здравоохранения на территории района и является лечебно-профилактическим учреждением. Учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно свидетельству Федеральной налоговой службы Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Новоторъяльская центральная районная больница» поставлена на учет в соответствии с Налоговым кодексом РФ 15 октября 1993 году в Межрайонной инспекции Федеральной.

Согласно приказу о приеме на работу работника № 626 от 09 сентября 2014 года Шпортюк А.В. принята на работу в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Марий Эл «Новоторъяльская центральная районная больница» в отделение скорой медицинской помощи страшим фельдшером, что подтверждается трудовым договором № 36 от 10 сентября 2014 года.

Согласно приказу о переводе работника от 29 декабря 2016 года Шпортюк А.А. переведена с должности медицинского регистратора поликлиники на должность фельдшера в отделение скорой медицинской помощи (л.д. 32).

Согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 06 ноября 2018 года №1900 о создании единой диспетчерской скорой медицинской помощи на территории Республики Марий Эл на базе государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Станция скорой медицинской помощи» создается единая диспетчерская скорой медицинской помощи на территории Республики Марий Эл, в три этапа с 01 февраля 2019 года.

Согласно приложению к приказу Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 06.11.2018 года №1900 в ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» с 01 апреля 2019 года создается единая диспетчерская скорой медицинской помощи на территории Республики Марий Эл.

Согласно гарантийному письму главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Станция скорой помощи (ССМП) Манукянца В.С., он дает свое согласие трудоустроить в порядке перевода в ГБУ РМЭ «ССМП» с 01 апреля 2019 года Шпортюк А.В. фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУ РМЭ «Новоторъялськая ЦРБ».

Согласно приказу от 08 апреля 2019 года №203 лс Министерства здравоохранения Республики Марий Эл исполнение обязанностей главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Новоторъяльская центральная районная больница» возложена на заведующего отделением круглосуточного стационара Булыгина И.Г. с 09 апреля 2019 года.

Согласно паспорту Шпортюк А.В. является гражданкой Украины и имеет вид на жительство по 26 июня 2022 года.

Вина ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ подтверждается пояснениями, данными в судебном заседанииБулыгиным И.Г., показаниями свидетеля Третьяковой Н.Н., а так же, материалами дела: протокол об административном правонарушении от 13 ноября 2019 года №96, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18 октября 2019 года, распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 09 октября 2019 года №1, акт проверки от 17 октября 2019 года №1, объяснение и.о. главного врача ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» Булыгина И.Г., трудовой договор №36 от 10 сентября 2014 года, приказ о переводе работника от 29 декабря 2016 года, приказ Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 06 ноября 2018 года №1900 о создании единой диспетчерской скорой медицинской помощи на территории Республики Марий Эл на базе государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Станция скорой медицинской помощи», приложение к приказу от 06.11.2018 года №1900, гарантийное письмо главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Станция скорой помощи (ССМП) Манукянца В.С., приказ от 08 апреля 2019 года №203 лс Министерства здравоохранения Республики Марий Эл об исполнение обязанностей главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Новоторъяльская центральная районная больница».

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ в совершении административного правонарушения, предусмотренног ч.3 ст.18.15 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, в действиях ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15. КоАП РФ, то есть неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит совершения административного правонарушения впервые, имущественное положение ГБУ РМЭ «Новоторьяльская ЦРБ», является бюджетной организацией, выполняющей лечебную деятельность.

Санкция ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ одним из видов наказания предусматривает административное приостановление деятельности. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об АП РФ, если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что ГБУ РМЭ «Новоторъяльская ЦРБ при расторжении трудового договора с иностранным гражданином имело возможность для надлежащего соблюдения требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, придя к выводу о наличии в действиях ГБУ РМЭ «Новоторьяльская ЦРБ» состава вышеуказанного административного правонарушения, суд усматривает основания для его освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. При этом суд исходит из следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации совершенного ГБУ РМЭ «Новоторьяльская ЦРБ» правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения и его последствий. При этом суд учитывает, что в настоящее время уведомление о расторжении трудовогодоговора с иностранным гражданиномГБУ РМЭ «Новоторьяльская ЦРБ» направлено, какой-либо вред общественным отношениям в результате действий ГБУ РМЭ «Новоторьяльская ЦРБ» не причинен, негативных последствий в результате совершения правонарушения не наступило.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 29.9, ч.3 ст.18.15

КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Новоторьяльская ЦРБ»), прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью

административного правонарушения.

Объявить Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Новоторьяльская ЦРБ» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 28 ноября 2019 года в 13 часов 00 минут.

Судья

Советского районного суда С.Н. Крутихина