Решение по делу № 5-377/2017 от 05.09.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2017 года г. Чапаевск Самарская область

Резолютивная часть постановления оглашена 05 сентября 2017 года.

Постановление в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2017 года.

Мировой судья судебного участка №119 судебного района г.Чапаевска Самарской области Шевченко Н.В., рассмотрев материалы дела №5-377/2017 об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 им. Героя Советского Союза З.Космодемьянской г.о.Чапаевск Самарской области (далее - ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск), ИНН/КПП 6330050547/633001001, юридический адрес: Самарская область, г.Чапаевск, ул.Куйбышева, 13А,

У С Т А Н О В И Л:

01.08.2017 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Чапаевске (далее - ТО Роспотребназора в г.Чапаевске) Моргачевой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении №22-05-315 в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 им. Героя Советского Союза З.Космодемьянской г.о.Чапаевск Самарской области (далее ГБОУ СОШ № 1 г.о. Чапаевск Самарской области) по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из протокола следует, что 01.08.2017г. в 10 час. 25 мин. при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области не устранило нарушение, указанное в пункте 4 предписания №22-05-72 от 28.03.2017г., согласно которому ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск надлежало устранить нарушение п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных общеобразовательных организации» в срок до 01.08.2017г., в младшей, старшей и подготовительной группах установить душевые насадки в моечных ваннах для ополаскивания посуды.

Представитель ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск - юрист Майданюк Т.А., действующая на основании доверенности от 10.06.2016г., факт неисполнения п.4 предписания №22-05-72 от 28.03.2017г. не отрицала. Предоставила письменные возражения на протокол об административном правонарушении. В судебном заседании пояснила, что душевые лейки были закуплены, в нескольких группах их удалось установить собственными усилиями, в указанных группах установить их не представляется возможным, так как трубы старые и требуется их полная замена. Конфигурация водопровода такова, что установить на него смесители нового образца не представляется возможным.

Директор структурного подразделения ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области детского сада №8 Голубь И.В. в судебном заседании показала, что здание детского сада 1935 года постройки требует капитального ремонта, денежные средства на ремонт детского сада не выделяются. В части групп установили душевые лейки, так как произошла авария, и собственнику здания пришлось аварийно менять трубы, в этот момент были установлены смеситель. В младшей и старшей группах очень старые трубы и для установки новых смесителей с лейками требуется замена труб.Однако в указанных группах  мойки находятся в исправном состоянии, вода подключена. Мытье посуды в детском саду проводится исключительно средством «Прогресс» рекомендованным Роспотребнадзором, с учетом требований СанПиНа.   

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела УФСП по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Моргачева Е.А. протокол №22-05-315 от 01.08.2017г. подержала, просила привлечь ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, считает, что устранение нарушения, указанного в п.4 предписания, не требует значительных финансовых затрат, учреждение могло самостоятельно оборудовать моечные ванны душевыми насадками для ополаскивания посуды. Считает, что указанное нарушение является значительным, поскольку юридическим лицом нарушены Санитарно-эпидемиологические требования. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Чапаевске, директора детского сада №8 г.о.Чапаевск, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 28.03.2017г. на основании распоряжения от 16.02.2017г. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Чапала Л.А. проведена плановая выездная проверка в отношении ГБОУСОШ №1 г.о.Чапаевск. По результатам проверки по факту выявленных нарушений ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск выдано предписание №22-05-72 от 28.03.2017г., согласно п.4 которого в соответствии с п.13.14 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» моечные ванны для мытья столовой посуды в буфетных младшей, старшей и подготовительной групп структурного подразделения - детский сад №8 надлежало оборудовать душевыми насадками для ополаскивания посуды.

Предписание №22-05-72 от 28.03.2017г. ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области необжаловало, таким образом, оно является законным. Кроме того, представитель Учреждения не отрицает факт неисполнения вышеуказанного пункта предписания.

Однако, несмотря на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, суд считает возможным ограничиться в отношении ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск устным замечанием.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица.

Согласно пункту 13.14 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 (ред. от 27.08.2015) в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

В вину юридическому лицу вменяется отсутствие душевых леек в моечных младшей, старшей и подготовительной группах.

Как установлено в судебном заседании процесс мытья посуды, предусмотренный  пунктом 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13,  в указанных группах в целом соблюдается, однако ополаскивание посуды происходит под краном с проточной водой, а не с использованием гибкого шланга с душевой насадкой.

Выслушав доводы представителя юридического лица, изучив представленные документы, мировой судья считает возможным ограничиться в отношении ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области устным замечанием с учетом значительного физического износа здания и ограниченности бюджетного финансирования.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

В судебном заседании не нашло подтверждение пренебрежительное отношение  руководителя юридического лица  к  устранению нарушений.

Как следует из устава ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Юридическое лицо является бюджетным учреждением и финансируется путем субсидиарного финансирования, носящего целевое назначение.

Собственником помещений детского сада №8, расположенных по адресу: Самарская область, г.Чапаевск, ул.Ленина. д.44А, является  муниципальное бюджетное учреждение «Управление по обслуживанию и содержанию объектов социальной  сферы и ЖКХ».

В судебном заседании установлено, что руководителем ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области предпринимались активные действия, направленные на исполнение выявленного нарушения, неоднократно направлялись запросы собственнику помещений МБУ «УО и СОСС и ЖКХ».

Кроме того, директор ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области до вынесения предписания №22-05-72 неоднократно обращался в Министерство образования и науки Самарской области, в администрацию городского округа Чапаевск, к руководителю Юго-Западного Управления Министерства образования Самарской области с просьбами провести капитальный ремонт помещений детского сада №8 г.о.Чапаевск, что подтверждается представленными запросами. 

Мировой судья, устанавливая малозначительность административного правонарушения совершенного ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск Самарской области, принимает во внимание  характер совершенного административного  правонарушения,  роль  правонарушителя,  указанным правонарушением существенно не были нарушены охраняемые общественные отношения, в младшей и старшей группах осуществляется мытье посуды, директором ГБОУ СОШ №1 г.о.Чапаевск принимаются меры для устранения выявленных нарушений.  

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение в данном случае меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, повлечет изъятие у него целевых бюджетных средств, направленных на реализацию  гражданам Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.  

При изложенных обстоятельствах мировой судья назначает устное замечание как меру порицания за совершение вменяемого правонарушения и считает данную меру достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, считает меру наказания в виде административного штрафа  нецелесообразной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ч.1 ст.19.5, ст.ст. 29.9-29.11  Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №1 им. Героя Советского Союза З.Космодемьянской г.о.Чапаевск Самарской области от административной  ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 Кодекса  РФ об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии данного постановления в Чапаевский городскойсуд.

Мировой судья                                                                  Н.В. Шевченко

<ОБЕЗЛИЧЕНО>