Решение по делу № 5-299/2019 от 30.05.2019

Дело №5-299 /2019 г.

                                                                                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                                 по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года                                                                                                                                                                г.Махачкала

    Мировой судья судебного участка №13 Советского района г.Махачкала Султанов Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», расположенной по адресу: г.Махачкала, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, в совершении административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л;

     29 апреля 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05РЮ 000189), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 18.04.2019 года в 16 час. 05 мин. допустила не выполнение представление от 06.02.2019 года, т.е. не установила пешеходные ограждения на перекрестке ул.Дахадаева и Даниялова, гор. Махачкалы, со сроком исполнения в течение 30 дней со дня получения представления.

    Действия юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

     В суд представитель администрации гор. Махачкалы для рассмотрения административного дела не явился, хотя были надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.

      В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дает суду право рассмотреть административное дело без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном  правонарушении, в случае надлежащего извещения лица.

     Исследовав протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» и приложенные документы, суд приходит к следующему.

     В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

     Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

    Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается протокол об административном правонарушении, письменным предписанием, актом и фотоматериалом, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Следовательно, квалификация действий юридического лица -  Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»  части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена правильно.

     Дело об административном правонарушении возбуждено на основании КоАП РФ, собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

     Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

    В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является ранее совершения одного правонарушения.

    Как усматривается из справки финансового управления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» юридическое лицо испытывает трудное финансовое положение (справка приложена к делу), ранее представлялась юридическим лицом.

     Согласно ч.3.2 ст. 4 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушений, либо жалоб, протесты на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

      Штрафные санкции по  ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц составляет  на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

     Допущенное юридическим лицом правонарушение не повлекло каких-либо вредных последствий, не создало какой-либо угрозы охраняемым общественным интересам, указанное деяние не причинило вреда жизни и здоровью граждан и вреда государству, что подтверждается представленными в материалах дела документами, а также учреждение финансируется за счет собственных средств и бюджета Республики Дагестан, и данные обстоятельства должны быть приняты во внимание судом при наличии кризисных и экономических явлений, происходящих в Российской Федерации.

     Указанные обстоятельства суд признаёт исключительными, и считает возможным назначить юридическому лицу наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, чем предусмотрено санкцией ч.27  ст. 19.5 КоАП РФ и снизить сумму штрафа до 50000 рублей.

     Считаю необходимым отметить, что административный орган при выдаче предписания не учитывает положения части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" о том, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

     Для выполнения предписания администрации необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

     С учетом изложенного требование предписания об организации установки пешеходных ограждений (конструкция должна быть сертифицированная) и  т.п. в течение 30 дней фактически является неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не было учтено установленные законодательством процедуры, т.е. установленный срок 30 дней является крайне недостаточным и коротким, для исполнения предписания.

     Также считаю, что административный орган,  выдавая в один  день или в разные дни предписания либо составляя в разные дни протокола касающегося безопасности дорожного движения  (образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения) искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

    На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1- 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л ;

     Признать юридическое лицо - Администрацию Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

     Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии с ч.1 и ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,  либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа):

Получатель УФК по РД (МВД по РД)

Банк получателя платежа: Отделение НБ РД Банка России г. Махачкала

ИНН-0541018037, КПП-057201001, БИК-048209001,

расчетный счет: 40101810600000010021, КБК - 18811630020016000140,

ОКТМО-87201000

УИН - 18810405190580041378,

Дата регистрации юрид. лица <ДАТА8>, г. Махачкала, пос. Ленинкент, ул. Дахадаева, д.16.

Места расположение судебного участка №13 Советского района гор. Махачкалы, ул. Леваневского, д.1.

     Разъяснить, что в случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении вас к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

     Копию постановления направить заинтересованным сторонам.

     Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд Советского района г. Махачкалы через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                               Султанов Р.С.

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Дата выдачи исполнительного документа: