Решение по делу № 2-423/2014 от 07.10.2014

Дело № 2-423/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Карпогоры 07 октября 2014  года

Мировой судья судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области Батищева Т.В., при секретаре  судебного заседания Заварзиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давудова Леонида Рамазановича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л :

 Истец  обратился в суд с указанным  иском, в  обоснование своих требований  указав, что  является пенсионером по возрасту  и  проживает в …, в связи с чем согласно ст. 34  Закона РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации один раз в два года. Льготный проезд, согласно указанному Закону ему в течение последних двух лет не предоставлялся. … он ездил  на отдых в ... На его заявление об оплате стоимости  проезда ГУ - УПФ РФ в Пинежском районе ответило отказом. Просит взыскать стоимость проезда к месту отдыха с ответчика, всего в размере 10 742 рублей 20 коп.

В судебное заседание истец не прибыл, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Пинежском районе, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не прибыл, направил отзыв, в котором исковые требования не признал,  поскольку считает, что в соответствии со ст. 34  Закона РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и  Правилами  компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением  Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года   (далее - Правила), предусмотрена возможность компенсации проезда к месту отдыха, расположенному только на территории Российской Федерации. Поскольку истец отдыхала   за пределами Российской Федерации, в компенсации  ему отказано. Кроме того, на основании указанного нормативного акта и приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 г. № 408н считает не подлежащими оплате  пользование истцом постельным бельем, сервисный сбор, добровольное страхование.  

Дело, в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено без участия сторон.

Исследовав материалы гражданского дела,   мировой судья приходит к следующему.

Установлено, что Давудов Л.Р. является неработающим пенсионером, получающим трудовую пенсию  по старости, о чем свидетельствуют копия пенсионного удостоверения и трудовой книжки (л.д. …).  Проживает истец в …, который в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.07.1993 N 1245-р отнесен к районам Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах на истца распространяется действие Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В период с ... он  ездил  на отдых в … в связи с чем произвел  расходы по проезду, о чем свидетельствуют  проездные документы (билеты) на л.д. …

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно истцу в течение двух лет не производилась, что подтверждается справкой ГУ - УПФ РФ в Пинежском районе (л.д. …).

Решением ГУ - УПФ РФ в Пинежском районе в удовлетворении заявления истцу  в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано  ввиду того, что место отдыха истца находится за пределами территории Российской Федерации (л.д. …).

Мировой судья считает данный отказ неправомерным по следующим основаниям.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции от 29 декабря 2004 года)  (далее - Закон) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации  указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Мнение  ответчикао том, что право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно  имеют лишь   пенсионеры, избравшие место отдыха только на территории Российской Федерации, мировой судья считает необоснованным и противоречащим Конституции РФ.

Так,  право пенсионера выбирать место отдыха, в том числе за пределами Российской Федерации установлено ст. ст. 27, 37 Конституции РФ. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Буквальное толкование закона в данном случае неприменимо, поскольку ограничивает права пенсионеров на получение компенсации в случае выбора места отдыха за пределами Российской Федерации по сравнению с пенсионерами, выбравшими место отдыха в ее пределах.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Конституционный Суд  РФ в определении от 02 февраля 2006 года № 38-О указал, что пенсионеры свободны в выборе вида и места своего отдыха. Единственным условием возмещения  проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, является наличие доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

В пункте 5 Приказа  Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 г. № 408н, на который ссылается представитель ответчика, действительно разъяснено, что в случае самоорганизованного отдыха пенсионер должен представить любой документ, выданный, в частности, физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха,     сведения об этом физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства), который также должен иметь подпись выдавшего его физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо документ о регистрации по месту пребывания.

В силу статьи 12 ГПК РФ  правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в соответствии  со статьями 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд разрешает дело на основании представленных сторонами доказательств.        

Однако, как следует из буквального толкования  Правил и ст. 34 Закона и соблюдения равенства прав пенсионеров, они связывают оплату проезда к месту отдыха с проездом по территории Российской Федерации, следовательно, компенсация расходов может быть произведена только по проезду до границы Российской Федерации и обратно от границы.

Мировой судья находит обоснованным   возражение ответчика против компенсации  расходов на  пользование постельным бельем, а также суммы дополнительных услуг.

Так, поскольку в соответствии с п. 32 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111 (ред. от 14.12.2006, с изм. от 21.02.2007)  и п. 42 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных  приказом  МПС РФ от 26.07.2002 N 30 (ред. от 28.03.2007),  пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, следовательно, данные расходы являются дополнительным видом услуг, предоставляемых  перевозчиком, и не относится к расходам, связанным с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с п. 7 Приказа  Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 г. № 408н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Стоимость проезда Давудова Л.Р. к месту отдыха до границы с Российской Федерацией и обратно в соответствии с представленными проездными документами и со справками перевозчика о стоимости проезда, с учетом страховых сборов, без учета сборов за оформление документов и сервисных сборов за пользование постельным бельем,  составила  5661 руб. 90 коп. (станция … = 671 руб. 80 коп. + … = 5066 руб. 30 коп., за вычетом стоимости постельного белья в размере 76 руб. 20 коп. ).

Таким образом, его требования подлежат удовлетворению на указанную сумму.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать госпошлину в доход местного бюджета  в размере, установленном     п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, мировой судья

р е ш и л :

Исковые требования Давудова Леонида Рамазановича удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области в пользу Давудова Леонида Рамазановича стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 5661 руб. 90 коп.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области  госпошлину в размере 400 (Четыреста) рублей  00 копеек в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пинежский районный суд Архангельской области путём подачи через мирового судью судебного участка № 1 Пинежского района в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение оформлено 13 октября 2014 г.

Мировой судья                                                                        Т.В. Батищева.