Решение по делу № 33а-5953/2017 от 16.11.2017

Судья Дашдемиров Д.Р.

Дело №33а-5953

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2017 г. г.Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Хираева Ш.М., судей Гомленко Н.К. и Гончарова И.А.,

с участием секретаря судебного заседания Абакаровой Р.А.

при рассмотрении апелляционной жалобы Врио Министра по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД Магомедова Р. на решение Карабудахкентского районного суда от 4 октября 2017 г., которым постановлено:

«Административные исковые требования СНТ «Чох-Росо», Ахмедилова А.М., Нурудинова М.М. к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившиеся в отказе предоставить административным истцам земельный участок с кадастровым номером 05:09:0000023:0020 площадью 165 га в собственность бесплатно, устранить нарушение прав административных истцов путем обязания Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения представителя Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД Мусиаева Р.Г. ( доверенность в деле), просившего решение суда отменить, возражения председателя СНТ « Чох-Росо» Салимова С.И., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СНТ «Чох-Росо», Ахмедилов А. М. и Нурудинов М. М. обратились в суд с административным иском о признании незаконными действий Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившихся в отказе предоставить административным истцам земельный участок с кадастровым номером 05:09:0000023:0020 площадью 165 га в собственность бесплатно, просили устранить нарушения прав административных истцов, обязав Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан принять решение о предоставлении истцам земельного участка в собственность бесплатно в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска ссылались на то, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Чох-Росо» организовано обществом «Чох-Джамаат» в 1992 году на земельном участке, площадью 165 га из земель площадью 1237 га, изъятых в спецфонд Правительства Республики Дагестан у бывшего колхоза им. О.Чохского Гунибского района. С этого времени более 2000 землепользователей обрабатывают и благоустраивают свои земельные участки, строят дома, часть из них проживает там постоянно. Все землепользователи являются членами СНТ «Чох-Росо».

В 2006 году СНТ «Чох-Росо» заключило с Минимуществом РД договор аренды земельного участка, площадью 165 га, арендные платежи за пользование земельным участком товарищество вносит своевременно.

С 2011 года СНТ «Чох-Росо» ведет переписку с Правительством Республики Дагестан и Минимуществом Республики Дагестан о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Однако письмом от 16 марта 2016 года Министерство отказало в бесплатном предоставлении в собственность данного земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РД Мусиев Р.Г просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оснований для передачи СНТ « Чох-Росо» земельного участка площадью 165 га в собственность бесплатно не имеется, указанный земельный участок передан товариществу в аренду, земли являются землями сельскохозяйственного назначения.

В возражениях на жалобу председатель СНТ « Чох-Росо» Салимов С.И. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что указанный земельный участок площадью 165 га был предоставлен садоводам, проживающим в г. Каспийске и Махачкале, уроженцам с. Чох Гунибского района, еще в 1992 г., участки были переданы Махачкалинскому и Каспийскому горсоветам, затем переданы садоводческому товариществу « Чох-Росо», в 2005 г. переданы в аренду зарегистрированному в налоговой инспекции СНТ « Чох-Росо».

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан Министерство по земельным и имущественным отношениям РД осуществляет полномочия собственника в отношении государственного имущества Республики Дагестан, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что спор возник по поводу земель, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (сельхозугодия, пашни, пастбища), которые ранее, до реорганизации в 1991 г. колхозов и совхозов принадлежали колхозу им. О.Чохского Гунибского района.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В подтверждение своего права на получение земельного участка площадью 165 га в собственность бесплатно СНТ «Чох-Росо» ссылалось на указанные выше нормы права, а также на ст. 3 п.2.7 Федерального закона « О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Суд пришел к выводу, что в соответствии с вышеуказанными законами СНТ « Чох-Роса» имеет право на получение земельного участка площадью 165 га в собственность бесплатно, что отказ Минимущества РД в передаче земельного участка в собственность является незаконным.

Между тем, административными истцами не представлены доказательства, подтверждающие возникновение у СНТ «Чох-Роса» права собственности бесплатно на земельный участок площадью 165 га.

Так, из представленных на заседание судебной коллегии письменных материалов следует, что СНТ «Чох-Росо» было зарегистрировано в качестве юридического лица 28 июля 2005 г., что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе садоводческого некоммерческого товарищества «Чох-Росо». Устав СНТ «Чох-Росо» утвержден общим собранием членов товарищества 17 декабря 2005 г.

Других доказательств, подтверждающих образование юридического лица – СНТ « Чох-Росо» до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до марта 2001 г., не представлено.

Выписка из протокола № 9 заседания исполкома Гунибского райсовета народных депутатов от 31 августа 1992 г. и заключение Гунибского райкомзема об отводе под строительство дач 80 га земель на территории Карабудахкентского района от 01.09.1992 г. не являются допустимыми и относимыми доказательствами, т.к. указанные решения приняты неуполномоченным органом исполнительной власти, требуемые истцами земли являются землями сельскохозяйственного назначения, право распоряжения которыми принадлежит Правительству РД или его уполномоченному органу.

Постановление Верховного совета Дагестанской ССР от 15.10.1991 г., которым земли общей площадью 1100 га изымались у землепользователей для передачи Махачкалинскому и Каспийскому городским Советам народных депутатов для развития коллективного садоводства и огородничества, в том числе земли, изъятые у к\за им. Чохского Гунибского района, также не является доказательством, подтверждающим, что изъятые у колхоза им. Чохского земли были предоставлены под занятие садоводством СНТ «Чох-Росо» или его предшественнику. В этом постановлении такого решения не содержится, ░░░ «░░░-░░░░» ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ 2005 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░-░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ « ░░░-░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 165 ░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 16.11.2005 ░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ « ░░░-░░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.01.2006 ░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ № 09-1/2006-0092 ░░ 22.03.2006 ░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 27 ░░░░░ 2006 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░ 2006 ░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░-░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 39.5 ░.7 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2.7 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░ 31 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ « ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ( ░░░░ 2001 ░.).

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░_-_░░░░» ░░ ░░░░░ 2001 ░., ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ « ░░░-░░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 2016 ░., ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ 20 ░░░░░░░░ 2017 ░., ░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░. 219 ░.1 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 308-310 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░-░░░░», ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 05:08:0000023:0020, ░░░░░░░░ 165 ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.