Решение по делу № А72-8000/2008 от 08.12.2008

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

08.12.2008г.                                                             Дело № А72-8000/08-10/384

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Конновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявле­нию

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Павлову Сергею Александровичу, г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – О.А.Полищук, по дове­ренности № 8 от 09.01.2008г.;

от ответчика - ходатайство о рассмотрении дела без его участия;

установил:

в Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Александровича  по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Предприниматель Павлов С.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, телефонограммой передал ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Данные обстоятельства являются основаниями для рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в отсутствие ответчика согласно ч.3 ст.205 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Павлову Сергею Александровичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012420 от 07.12.2005г.  сроком на 5 лет,  к лицензии выдана 1 лицензионная карточка.

Заявителем проведена плановая проверка  хозяйствующего субъекта - предпринимателя Павлова С.А. по соблюдению транспортного законодательства.

По результатам проверки составлены акт № 133/31, протокол об административном пра­вонарушении № 002664 от 14.11.2008г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и выдано предписание №003652 от 14.11.2008г. об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Правонарушение выразилось в следующем:

- предприниматель не ведет документацию по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, ежемесячные табели учета рабочего времени водителей с 01.01.2008 отсутствуют – нарушен п.3.3.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27;

- не обеспечено проведение контроля технического состояния автобуса по возвращении к месту стоянки, отметки о контроле на путевых листах отсутствуют – нарушен пункт 4.3 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27;

- не обеспечено проведение в установленном порядке обязательного личного страхования пассажиров при осуществлении перевозок пассажиров автобусом в междугородном сообщении «Ульяновск-Москва-Ульяновск», 10.11.2008 в 12-00 перед отправлением автобуса полис обязательного личного страхования пассажиров отсутствовал, срок действия предыдущего полиса закончился 25.04.2008 - нарушен п. 5.11 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2;

- 10.11.2008 в 12-00 при направлении водителей Александрова и Шафикова в рейс по маршруту «Ульяновск-Москва-Ульяновск» ИП Павлов С.А. не выдал им задание по времени на движение и стоянку автобуса – нарушен п. 5 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15;

- ИП Павлов С.А. не организовал водителям Александрову А.Н. и Полякову В.А. обучение и сдачу зачета по ежегодной 20-часовой программе в целях повышения профессионального мастерства, у этих водителей отсутствуют свидетельства об обучении и сдаче зачета на момент проверки – нарушены  п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г., пункт 2.3.5  приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2;

- допущены нарушения порядка ведения путевых листов №№ 54 и 55: отсутствуют показания спидометра при выезде со стоянки и при возвращении, в заголовочной части отсутствуют штамп или печать ИП, отсутствуют дата (число, месяц, год) выезда ТС со стоянки и возвращении, дата (число, месяц, год) прохождения водителем предрейсового и послерейсового медосмотров – нарушены пункты 6, 7, 12 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Павлова С.А. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены. Протокол подписан ответчиком с объяснением «выявленные нарушения устраню в установленный срок».

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал объ­яснения заявителя и считает, что несоблюдение условий лицензиро­вания предпринимателем Павловым С.А. доказано материалами дела.

Основанием для данного вывода является следующее:

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. 

Пунктом 1 статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с  которым:

- режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха (пункт 3.3.2),

- организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств (пункт 4.3).

Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, согласно которому  владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке (пункт 5.11). Пунктом 2.3.5 Положения установлено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, в соответствии с пунктом 5 которого на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. Так обязательные реквизиты включают: сведения о транспортном средстве – в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (подпункты 3, 4 пункта 6); сведения о водителе – в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (пункт 7); в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании (пункт 12).

Вышеназванные лицензионные требования и условия индивидуальным предпринимателем Павловым С.А. не были соб­людены, что подтверждается материалами дела.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в сумме 3.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Павлова Сергея Александровича (18.11.1958г.р., место жительства: г. Ульяновск, ул. Камышинская, д. 4, кв. 114, ОГРН 305732730100017) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 3.000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в тече­ние 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области) ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001 Код ОКАТО 73401000000 Наименование платежа: штраф КоАП РФ код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140 р/с 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск.

Об уплате штрафа предприниматель Павлов С.А. должен поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в уста­новленном порядке решение будет направлено судом для принуди­тельного взыскания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия и может быть обжаловано в установ­ленном порядке.

Судья                                                                                          М.А.Семенова