Решение по делу № 2-390/2020 от 10.04.2020

      ДЕЛО №2-390/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мценск 10 апреля 2020 г.

Мировой судья судебного участка № 1 г. Мценска и Мценского района Орловской области Балабанова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) к Головешкиной Екатерине Борисовне, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка <ФИО1> о взыскании незаконно полученных ежемесячных денежных выплат,установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) обратились в суд с исковым заявлением к Головешкиной Е.Б., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка <ФИО1>, о взыскании незаконно полученных сумм ежемесячных денежных выплат.

В обоснование иска указано, что Головешкина Е.Б. 20.05.2011 обратилась в интересах несовершеннолетнего ребенка <ФИО1>, <ДАТА3> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, к которому приложила документы о регистрации и постоянном проживании ее сына на территории д. Миново Мценского района Орловской области.

Поскольку д. Миново Мценского района Орловской области значится в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и постановлением Правительства РФ от 08.10.2015, несовершеннолетнему <ФИО1>, <ДАТА>  согласно п. 5 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20.05.2011 была назначена ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) по категории «дети, проживающие на территории с льготным социально-экономическим статусом».

Размер ЕДВ по состоянию на 20.05.2011 составлял 543 рубля 58 копеек, с 01.04.2012 - 576 рублей 19 копеек, с 01.04.2013 - 607 рублей 88 копеек.

На граждан, имеющих право на получение ЕДВ, возложена обязанность безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату ежемесячной денежной выплаты, об обстоятельствах, влекущих изменение размера ЕДВ или прекращение оснований для ее выплаты.

Отделом дознания МО МВД России «Мценский» был установлен факт не проживания Головешкиной Е.Б. и ее несовершеннолетнего сына по месту регистрации и получение ежемесячной денежной выплаты без имеющихся на то оснований.

В связи с несвоевременным сообщением о перемене места жительства у несовершеннолетнего <ФИО1> сложилась переплата ЕДВ за период с <ДАТА9> по <ДАТА10> в сумме 13 168 рублей 38 копеек, в связи с чем ГУ - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) просит суд взыскать в свою пользу с Головешкиной Е.Б., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка <ФИО1>, незаконно полученную ежемесячную денежную выплату в указанном размере.

Гражданское дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с гл. 21.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны уведомлены о порядке рассмотрения дела надлежащим образом.

Ответчик Головешкина Е.Б., действующая в интересах несовершеннолетнего сына <ФИО1>, направила в суд письменные возражения относительно заявленных к ее сыну исковых требований, в которых просила суд отказать истцу в удовлетворении иска, применив срок исковой давности. В обоснование возражений указала, что истцу стало известно о переплаченных ее сыну суммах ЕДВ в 2014 году, когда в отношении нее было возбуждено уголовное дело по факту получения данных выплат ею, в том числе, на ребенка. 27.05.2014 данное уголовное дело было прекращено, копия постановления направлена пенсионному органу. Считает, что с указанной даты начал течь срок исковой давности, который истек 27.05.2017 г.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему:

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации  вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I) (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 N 15-КГ19-3).

В соответствии с пунктом 7 статьей 27.1 и п. 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, устанавливается ежемесячная денежная выплата.

В перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015, значится д. Миново Мценского района Орловской области.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее также - Порядок от 30 ноября 2004 г. N 294; действовал на момент назначения <ФИО1> ежемесячной денежной выплаты, утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 22н от 23 января 2013 г. "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации").

Пунктом 6 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно пункту 14 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (абзацы первый и второй пункта 14).

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы (абзац второй пункта 21 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что Головешкина Е.Б. 20.05.2011 в интересах несовершеннолетнего ребенка <ФИО2>, <ДАТА> обратилась в ГУ - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием сына в зоне с льготным социально-экономическим статусом, к которому приложила документы о регистрации и постоянном проживании ребенка на территории д. Миново Мценского района Орловской области (л.д. 7-8, 9).

Поскольку д. Миново Мценского района Орловской области значится в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, несовершеннолетнему <ФИО1> согласно п. 5 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20.05.2011 была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «дети, проживающие на территории с льготным социально-экономическим статусом» (л.д. 6).

Размер ЕДВ по состоянию на 20.05.2011 составлял 543 рубля 58 копеек, с 01.04.2012 - 576 рублей 19 копеек, с 01.04.2013 - 607 рублей 88 копеек.

Решением ГУ  УПФР в г. Мценске и Мценском районе Орловской области несовершеннолетнему <ФИО1> с 01.05.2013 прекращена ежемесячная денежная выплата, начисленная в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие утраты права.

За период с 23.05.2011 по 30.04.2013 несовершеннолетнему <ФИО1> было выплачено 13 168 рублей 38 копеек (л.д. 15-17, 18).

Согласно расчету истца у <ФИО1> сложилась переплата  ЕДВ за указанный выше период в сумме 13 168 рублей 38 копеек, поскольку ребенок  фактически по месту регистрации не проживал, что следует из информации, полученной из отдела дознания МО МВД России «Мценский».  

Ответчиком Головешкиной Е.Б., действующей в интересах несовершеннолетнего <ФИО1>, заявлено требование об отказе в удовлетворении заявленных к ней исковых требований в связи с пропуском истцом срока исковой давности по тем основаниям, что истцу было известно о незаконно перечисленных суммах еще в 2014 году, однако, истцом не предпринимались меры по взысканию переплаченных сумм.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Исходя из норм Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации на Пенсионный фонд Российской Федерации возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, формируемых в том числе за счет ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

Нормативные положения, регулирующие полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации по контролю за правильным и рациональным расходованием его средств, суду необходимо учитывать во взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности при разрешении вопроса об исчислении срока исковой давности по иску УПФР о взыскании излишне полученной суммы ежемесячной денежной выплаты. Суду следует установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда пенсионный орган узнал или должен был узнать исходя из его полномочий по контролю за расходованием его средств о возможной утрате гражданином права на получение ежемесячной денежной выплаты, при этом начало течения срока исковой давности должно совпадать с моментом возникновения у пенсионного органа права на иск и возможности реализовать его в судебном порядке (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 N 15-КГ19-3).

Мировым судьей установлено, что 09.04.2014 Отделом дознания МО МВД России «Мценский» возбуждено уголовное дело №164257 в отношении Головешкиной Е.Б. по ч. 1 ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в период регистрации по адресу: <АДРЕС>, Головешкина Е.Б. фактически не проживала, однако, незаконно получала на себя и на ребенка <ФИО1>, <ДАТА3> ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В рамках возбужденного в отношении Головешкиной Е.Б. уголовного дела потерпевшим было признано - ГУ - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное), представителю которого было разъяснено, в том числе, право на предъявление искового заявления.

Постановлением дознавателем отдела дознания МО МВД России «Мценский» от 27.05.2014 уголовное дело (уголовное преследование) в отношении Головешкиной Е.Б. прекращено по п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ вследствие акта об амнистии.

Копия указанного постановления 27.05.2014 направлена в адрес потерпевшего  ГУ - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное).

Вместе с тем, несмотря на то, что территориальному пенсионному органу стало известно о возбужденном в отношении Головешкиной Е.Б. уголовном деле по факту незаконном получении ею ежемесячных денежных выплат, в том числе на несовершеннолетнего сына, 21.03.2014 (признание потерпевшим), представителю пенсионного органа было разъяснено право на заявление гражданского иска в рамках уголовного дела, а в последующем, по прекращению уголовного дела 27.05.2014 (уголовного преследования) в отношении Головешкиной Е.Б. также было разъяснено право на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства, территориальным пенсионным органом не было предпринято мер к своевременному  взысканию с Головешкиной Е.Б., действующей в интересах несовершеннолетнего <ФИО1>, незаконно полученных ежемесячных денежных выплат за период с 23.05.2011 по 30.04.2014.

По указанным основаниям, мировой судья приходит к выводу о том, что ГУ - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обратились с иском к Головешкиной Е.Б., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка <ФИО1>, о взыскании незаконно полученных ежемесячных денежных выплат 27.12.2019 за пределами срока исковой давности, поскольку истцу стало известно о нарушении прав пенсионного органа еще в 2014 году. Тогда же истец имел право предъявить к Головешкиной Е.Б., действующей в интересах несовершеннолетнего <ФИО1>, гражданский иск в рамках уголовного дела либо обратиться в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства.

Определяя начало течение срока исковой давности, мировой судья исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в  Определении от 5 марта 2014 года N 589-О, где указано, что само по себе возбуждение уголовного дела по заявлению потерпевшего, выступающего в рамках этого уголовного дела в качестве гражданского истца, не препятствует возможности защиты потерпевшим своих имущественных прав в порядке гражданского судопроизводства путем подачи иска в арбитражный суд или суд общей юрисдикции; потерпевший, предъявляя гражданский иск в уголовном процессе на стадии предварительного следствия, должен предвидеть юридические последствия своих действий, в том числе возможность, а в отдельных случаях - и необходимость защиты своих прав в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, исковые требования Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) к Головешкиной Е.Б., действующей в интересах несовершеннолетнего <ФИО1>, о взыскании незаконно полученных ежемесячных денежных выплат не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 194-198, 232.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) к Головешкиной Екатерине Борисовне, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка <ФИО1> о взыскании незаконно полученных ежемесячных денежных выплат в сумме 13 168 рублей 38 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Мценский районный суд Орловской области через канцелярию мирового судьи в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей - со дня принятия решения в окончательной форме

Разъяснить сторонам, что мировой судья обязан составить мотивированное решение суда по рассмотренному им делу по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей или в случае подачи апелляционных жалобы, представления по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Заявление о составлении мотивированного решения суда может быть подано в течение пяти дней со дня подписания резолютивной части решения суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Мотивированное решение суда изготавливается в течение десяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, его представителя соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Мировой судья                                                                               О.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2020 г. по инициативе мирового судьи.