Решение по делу № 5-270/2018 от 12.09.2018

                                                                                                                                               Дело № 5-1-270/2018

Постановление

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2018 г.                                                                       ст. АлексеевскаяАлексеевского района Волгоградскойобласти

  И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Октябрьская, 32, мировой судья судебного участка № 37 Волгоградской области Струк И.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Березневой Любови Витальевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> область, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Березнева Л.В. не повиновался законному распоряжению  должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор.

Данное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

Зарегистрированный по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, Березнева Л.В., являясь собственником жилого дома и абонентом по получению коммунального ресурса (газ) по указанному адресу, будучи обязанным, в соответствии с полученным ею 26 июня 2018 г. уведомлением должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор - младшего консультанта сектора капитального ремонта отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области - № 341 от 15 июня 2018 г. о проведении, на основании приказа Инспекции № 341 от 15 июня 2018 г., в отношении него в период с 26 июля 2018 г. по 27 июля 2018 г. внеплановой документарной проверки в целях надзора за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 21 июля 2008 г. «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», а также Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14 мая 2013 г., в 00 часов 01 минуту 27 июля 2018 г. не исполнил содержащееся в названном уведомлении законное распоряжение указанного должностного лица о предоставлении не позднее 26 июля 2018 г. документов (сведений) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причинах их отсутствия, а также объяснений по факту отсутствия истребуемых документов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правоотношении, Березнева Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала на признание вины и согласие с протоколом.

При таких обстоятельствах мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Березневой Л.В.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья находит вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доказанной.

Так, виновность Березневой Л.В. в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Копией выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20 марта 2018 г<ДАТА> <НОМЕР>, согласно которой собственником жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>,  площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м., с кадастровым номером <НОМЕР> от 20 декабря 2016 г.,  на основании зарегистрированного права за <НОМЕР> <НОМЕР> от 31 октября 2013 г. является Березнева Л.В. (л.д. 16).

Копиями обращения заместителя генерального директора по работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» об исполнении требований действующего законодательства при использовании газа в быту и списка абонентов, не заключивших договоры технического обслуживания и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на 01 февраля 2018 г. и письма прокуратуры Алексеевского района Волгоградской области о направлении обращения от 20 февраля 2018 г., согласно которым ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обращается в прокуратуру в целях принятия мер прокурорского реагирования в отношении проживающих на территории Алексеевского района Волгоградской области абонентов, в том числе, Березнева Л.В., проживающего по адресу: <АДРЕС>, игнорирующих требования безопасности, исполнения нормативно-правовых актов для заключения ими вышеуказанных договоров, и направленного (обращения) для рассмотрения по существу в адрес руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Копией приказа органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> с целью контроля соблюдения собственником жилого дома <АДРЕС> в <АДРЕС> района Волгоградской области  Березневой Л.В. правил пользования газом в части обеспечения  безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в помещениях указанного жилого помещения, из которого (приказа) следует, что проверка поручена заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области младшему консультанту сектора капитального ремонта  отдела лицензионного контроля и жилищного надзора <ФИО1> на основании информации, поступившей из прокуратуры Алексеевского района Волгоградской области, объектом проверки определен вышеуказанный жилой дом, срок проведения проверки - с 26 июля 2018 г. по 27 июля 2018 г. (л.д. 12).

Копией уведомления № 341 о проведении внеплановой документарной проверки от 15 июня 2018 г., согласно которому (уведомлению), инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании письма прокуратуры Алексеевского района Волгоградской области и обращения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», содержащего информацию об отсутствии договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, обращает внимание Березневой Л.В., проживающей по адресу: <АДРЕС>, об организации Инспекцией проведения названной проверки на основании приказа от 15 июня 2018 г. № 341, с целью обеспечения безопасной эксплуатации газового оборудования, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием газа и газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению указанного жилого дома, для проведения которой, последнему необходимо представить в Инспекцию в срок до 26 июля 2018 г. вышеуказанный договор, а в случае его отсутствия, сообщить причины его незаключения; разъяснено, что в случае непредставления указанных документов, 27 июля 2018 г. в 14 часов 15 минут в отношении Березневой Л.В. в помещении Инспекции будет составленпротокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор); разъяснены соответствующие процессуальные права и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных положения ч. 1, 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса (л.д. 13-14).    

Почтовым уведомлением с идентификатором 40097524107238, согласно которому 26 июня 2018 г. Березневой Л.В. лично получено заказное почтовое отправление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области с вложением копии приказа № 341 (л.д. 15).

 Копией акта о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица № 341 от 27 июля 2018 г., в котором отражена невозможность проведения проверки и рассмотрения письма надзорного органа, должностным лицом - младшим консультантом сектора капитального ремонта отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, с целью реализации Инспекцией полномочий по государственному жилищному надзору, полного и всестороннего рассмотрения письма прокуратуры Алексеевского района Волгоградской области, в период с 26 июля 2018 г. по 27 июля 2018 г. на основании приказа и уведомления № 341 от 15 июня 2018 г. направленных БерезневойЛ.В., ввиду непредоставления последним в Инспекцию соответствующих документов (л.д. 10-14).

Протоколом об административном правонарушении № 341 от 27 июля 2018 г., согласно которому Березнева Л.В., являясь собственником жилого дома <АДРЕС> в <АДРЕС> района Волгоградской области и абонентом по получению коммунального ресурса - газа, будучи надлежащим образом извещенным Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании уведомления № 341 от 15 июня 2018 г., полученным им лично 28 июня 2018 г. заказным почтовым уведомлением о проведении в отношении него внеплановой документарной проверки на основании приказа № 341 от 15 июня 2018 г. о ее проведении в период с 26 июля 2018 г. по 27 июля 2018 г., в целях надзора за соблюдением обязательных требований установленных Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 21 июля 2008 г. «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», а также Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14 мая 2013 г., не исполнил законное распоряжение должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор - младшего консультанта сектора капитального ремонта отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - о предоставлении не позднее 26 июля 2018 г., документов (сведений) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причинах их отсутствия, а также дачи объяснений по факту не предоставления истребуемых документов, в то время как в указанный срок таковые предоставлены не были (л.д. 3-4).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину Березневой Л.В. в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует его бездействие по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, поскольку в судебном заседании установлено, что он, являясь собственником жилого дома и абонентом получаемого коммунального ресурса  - газа, получив лично уведомление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области с распоряжением о предоставлении в срок до 26 июля 2018 г. вышеуказанных документов или причин их отсутствия, по истечении названного срока его не исполнил.

При этом, мировой судья учитывает, что требование инспекции о предоставлении документов, содержащее указание на виды запрашиваемых документов, является достаточно определенным, конкретным и обязательным для исполнения, а предоставленный срок - достаточным для исполнения.

Так, ч. 1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, в том числе, за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре», утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, которым установлены требования к его организации и проведению, а также определены задачи, а именно предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами, в том числе, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок гражданами обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений,  систематического наблюдения за использованием обязательных требований. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В силу п. 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, в целях осуществления такового органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение, в том числе, гражданами  обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям в жилых домах, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов, порядку и условиям заключения договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, наличию договора о техническом обслуживании ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Согласно постановлению Правительства Волгоградской области от 25 августа 2014 г. № 478-п «Об утверждении положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области», в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст. 11 Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» Правительством Волгоградской области утверждено названное Положение, согласно которому Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, в том числе, Инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности, осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

 Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549, регламентируются отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа; поставка газа осуществляется исходя из принципов, обеспечения безопасности поставки газа; основаниями для отказа от заключения договора, в том числе, является отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты; в силу п.п. «к» п. 21, абонент обязан обеспечить надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования; п.п. 55, 57 установлен порядок проведения проверок, а именно поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, в проведении проверки могут принимать участие представители государственной жилищной инспекции и специализированной организации, осуществляющей по договору с абонентом техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410, установлены, в том числе, порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования; организация безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования путем осуществления комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение,его техническое диагностирование и замена; проведение работ специализированной организацией в соответствии с установленным порядком. Контроль за соблюдением положений названных Правил осуществляется органами жилищного надзора (контроля).

Свои выводы о виновности Березневой Л.В. мировой судья основывает на приведенных доказательствах, поскольку они непротиворечивы, согласуются между собой, получены в установленном законом порядке, в том числе, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при надлежащем уведомлении о его составлении вышеназванного лица, которое каких-либо возражений относительно факта и обстоятельств совершения правонарушения при возбуждении производства по делу не имело.

 При назначении Березневой Л.В. административного наказания мировой судья учитывается характер совершенного им административного правонарушения против порядка управления, личность виновного, который является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию и  постоянное место жительства на территории Алексеевского района Волгоградской области, где проживает с семьей, является работающим пенсионером и имеет постоянный официальный доход, признание им вины в совершении правонарушения в качестве обстоятельства, смягчающего его административную ответственность, и отсутствие отягчающих.

При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным назначить Березневой Л.В. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере для данной категории лиц. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.4, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Березневу Любовь Витальевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Административный штраф оплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК  по Волгоградской области (Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области), наименование банка: Отделение Волгоград, г. Волгоград, счет 40101810300000010003, БИК банка 041806001, ИНН получателя 3445079787, КПП получателя 346001001, КБК дохода 83411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», ОКТМО 18701000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок наступает ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, надлежит  направить судье,  вынесшему постановление, который при отсутствии такого документа по истечении вышеуказанного срока, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Алексеевский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                 И.Г. Струк