Решение по делу № 33а-2751/2019 от 29.01.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-2751/2019

г.Уфа                                    11 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи    Кривцовой О.Ю.,

судей                        Куловой Г.Р. и Смирновой О.В.

при секретаре                Хасанове Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тимербулатова В.С. к Прокуратуре Октябрьского района г.Уфы об обязании прокурора принять решение по провайдерам связи, по апелляционной жалобе Тимербулатова В.С. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения прокурора Замалетдиновой Л.И., судебная коллегия

установила:

Тимербулатов В.С. обратился в суд с административным иском к Прокуратуре Октябрьского района г.Уфы об обязании прокурора принять решение по провайдерам связи.

В обоснование иска указал, что по обстоятельствам покушения на его жизнь неизвестными лицами на крыше адрес в адрес, заявленного КУПС №... от дата, проведенной проверки участковым уполномоченным полиции ОП №... УМВД России по адрес Сарвалиевым Р.Ф. постановлением от дата отказано в возбуждении уголовного дела.

Усмотрев в действиях работников полиции, прибывших на место преступления по его телефонному вызову, сговор с лицами, покушавшимися на его жизнь, проявление деятельности организованной преступной группы, в составе которой орудуют действующие работники полиции, дата истец подал Октябрьскому прокурору адрес жалобу в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации об истребовании доказательств у провайдеров связи в целях установления координации действий между членами банды, поставив перед прокурором вопросы отмены очередного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, проведении дополнительной проверки по его заявлению от дата, обязании ОП №... УМВД России по адрес провести мероприятия по сбору доказательств по осуществлению связи между членами банды путем истребования данных о заключенных между абонентами у провайдеров мобильной связи.

Однако, в удовлетворении его требований ответом от дата за подписью должностного лица Гилязева А.А. отказано. Основанием отказа послужила ссылка на уже рассмотренное и принятое решение по его жалобе от дата в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которая в свою очередь никакого отношения не имеет к жалобе от дата, в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и автономно, в заявленных требованиях. В обращении жалобе от дата, в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в адрес прокурора он требовал обязать орган, проводивший проверку по его заявлению, КУПС 11829 от дата ОП №... провести мероприятия с его участием по установлению покушавшихся на его жизнь дата на крыше адрес в адрес, по причине необходимости устранения противоречий в доказательствах наличествующих в материалах проверки, КУПС 11829 от дата, виде несоответствия лиц покушавшихся на его жизнь, лицам на фотографиях с копий паспортов граждан, установленных проверкой как участники происшествия, о чем подтверждено приложением копии жалобы от дата в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Жалобы от дата и дата в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не связаны с уголовным делом, о чем подтверждают копии постановления от дата об отказе в возбуждении уголовного дела.

Истец считает, что жалоба от дата в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокурором не рассмотрена, по ней не принято решение, с основанием отказа, в заявленных требованиях, послужили выводы, не относящиеся к обстоятельствам дела, изложенным в жалобе. Отказом в удовлетворении заявленных требований, ответом дата создало препятствие в реализации его гражданских прав и законом охраняемых интересов и свобод.

В порядке уточнения требований истец просил отменить решение прокурора от дата, признать необходимым исследовать доказательства от провайдеров связи, обязать прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан принять решение обязывающее ОП №... УМВД России по адрес о проведении дополнительной проверки и проведений мероприятий по истребованию данных о подключении между абонентами, от провайдеров связи, расположенных в адрес.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 ноября 2017 года постановлено:

В удовлетворении административного иска Тимирбулатова В.С. к прокурору Октябрьского района г Уфы Республики Башкортостан об обязании прокурора принять решение по провайдерам связи - отказать.

В апелляционной жалобе Тимирбулатов В.С. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам иска.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Статья 46 (часть 1,2) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право гражданина обратиться в суд с жалобой на неправомерные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, если нарушены его права и свободы, предусмотрено статьей 1 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции от 27 июля 2010 года), на обращение в органы прокураты Российской Федерации – Федеральны/й закон от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 27 июля 2007 года), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступившие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Тимербулатова В.С. о несогласии с решением об отказе в возбуждении уголовного дела.

По результатам установлено, что дата в ОП №... Управления МВД России по адрес поступило заявление Тимербулатова В.С. по факту получения телесных повреждений и угрозы убийством, зарегистрированное к КУСП за №....

дата по результатам проведенной дополнительной доследственной проверки участковым уполномоченным ОП №... Управления МВД России по адрес Сарвалиевым Р.Ф. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

дата данное постановление прокуратурой района отменено как незаконное и необоснованное, материал направлен на дополнительную доследственную проверку.

дата по результатам проведенной дополнительной доследственной проверки участковым уполномоченным ОП №... Управления МВД России по адрес Бариевым Т.М. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

дата данное постановление прокуратурой района отменено как незаконное и необоснованное, материал направлен на дополнительную проверку.

дата по результатам проведенной дополнительной доследственной проверки участковым уполномоченным ОП №... Управления МВД России по адрес Бариевым Т.М. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

дата данное постановление прокуратурой района отменено как незаконное и необоснованное, материал направлен на доследственную проверку.

дата в ОП №... Управления МВД России по адрес поступило заявление Тимербулатова В.С. по факту получения телесных повреждений и угрозы убийством, зарегистрированное к КУСП за №....

дата по результатам проведенной доследственной проверки участковым уполномочены ОП №... Управления МВД России по адрес Бариев Т.М. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучение указанного постановление показало, что оно является незаконным и необоснованным в связи с чем, дата прокуратурой района отменено, материал направлен на дополнительную проверку.

Заместитель прокурора района Саетгареева А.А. по выявленным нарушениям вынес требование от дата, в котором требует устранить допущенные нарушения уголовно-процессуального законодательства.

дата было вынесено постановление об отмене постановления (дата) органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела.

дата прокуратурой района было вынесено постановление об отмене постановления (от дата) следователя об отказе в возбуждении уголовного дела.

дата было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, согласно которому дата в прокуратуру района из прокуратуры республики поступила жалоба Тимербулатова В.С. о несогласии с постановлением об отказе в удовлетворении поданной им ранее жалобы, вынесенным дата заместителем прокурора района Гилязовым А.А.

В ходе проведенной проверки с изучением материалов надзорного производства №...ж-2015 установлено следующее.

дата в прокуратуру поступила жалоба Тимербулатова В.С. о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от дата.

По результатам рассмотрения данного обращения, дата заместителем прокурора Гилязовым А.А. вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

Проведенной заместителем прокурора проверкой установлено, что дата в отдел полиции поступило заявление Тимербулатова В.С. с просьбой привлечь к ответственности ранее неизвестных ему лиц, которые дата в вечернее время на крыше адрес словесно угрожали ему физической расправой, вымогали деньги за присутствие на крыше указанного дома, оскорбляли его, которое зарегистрировано в КУСП за №....

По результатам проведенных доследственных проверок сотрудниками неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые прокуратурой района отменились как незаконные и необоснованные.

дата по результатам проведенной дополнительной доследственной проверки УУП отдела полиции вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное постановление заместителем прокурора района признано законным и обоснованным, оснований для отмены процессуального решения не имеется.

В ходе настоящей проверки с повторным изучением материала доследственной проверки КУСП за №... от дата, а также обращением Тимербулатова В.С. от дата установлено, что доводы заявителя были исследованы в полном объеме, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось, по результатам рассмотрения обращения заместителем прокурора района дан мотивированный и обоснованный ответ об отказе в удовлетворении жалобы.

Таким образом, в ходе проверки доводы Тимербулатова В.С. о необоснованности постановления об отказе в удовлетворении поданной им ранее жалобы, вынесенного дата заместителем прокурора района Гилязовым А.А., не нашли своего объективного подтверждения, так как доводы ранее поданного обращения исследованы в полном объеме, по результатам рассмотрения обращения дан мотивированный и обоснованный ответ, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

На основании пункта 3.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято, в том числе, решение о направлении обращения в другие органы.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Как следует из пункта 3.2. Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Исходя из пункта 3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации, направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителя и разъяснением принятого решения.

По смыслу подпункта 6 пункта 4.14 Инструкции, по итогам обращения может быть принято решение о направлении в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другое ведомство.

Согласно пункту 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на обращение Тимербулатова В.С. прокуратурой района было рассмотрено и отказано, о чем в адрес административного истца направлен соответствующий ответ.

Несогласие Тимербулатова В.С. с ответом 6/13.07.17г. создало препятствие в реализации его гражданских прав и законом охраняемых интересов и свобод.

Согласно постановления от дата, дата за исх.№... адрес Тимербулатова В.С. направлено уведомление о невозможности ознакомления его с материалом проверки КУПС за №... от дата, так как указанный материал направлен в прокуратуру Октябрьского района г.Уфы для проверки законности принятого процессуального решения.

Направляя Тимербулатову В.С. ответ простой почтовой корреспонденцией, Прокуратура Республики Башкортостан действовала в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утвержденной Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №450, согласно которой не предусмотрено направление ответов на обращения заказной корреспонденцией.

Таким образом, доводы Тимербулатова В.С. о незаконности бездействия ответчика со ссылкой на ненаправление в адрес заявителя ответа на его обращение, являются необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что письменный ответ был направлен в адрес заявителя в предусмотренные законом сроки, бездействия со стороны прокуратуры Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан отсутствуют, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела неоднократно отменялись и направлялись для проведения дополнительной проверки, вносились требования для устранения нарушений процессуального законодательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимербулатова В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий     

Судьи                 

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.