Решение по делу № 5-192/2020 от 30.06.2020

Дело № 5-192/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области                                                                  30 июня 2020 года

Мировой судья судебного участка № 1 Барышского района Барышского судебного района Ульяновскойобласти Лазарева А.В., при секретаре Цымбал Ю.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Главы администрации МО «Барышский район» Терентьева А.В. - Чумаченко Д.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1  ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении

ТЕРЕНТЬЕВА АЛЕКСЕЯ ВЛАДИМИРОВИЧА,

<ДАТА2>УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №80 от 04.06.2020 Терентьев А.В. обвиняется в том, что 31 марта 2020 года в 00 час. 01 мин. было установлено, что он, являясь должностным лицом - Главой Администрации МО «Барышский район», будучи признанным по постановлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области №260 от 24 октября 2019 года виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по которому ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. в нарушение ст. 32.2 КоАП РФ не исполнил вступившее в законную силу 30 января 2020 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ от 24.10.2019 года.Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Терентьев А.В. в судебное заседание не явился, доверяя представлять свои интересы Чумаченко Д.В. Защитник Терентьева А.В. - Чумаченко Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласившись с доводами протокола, указал, что штраф Терентьевым А.В. оплачен в полном размере лишь 29 июня 2020 года после получения копии настоящего протокола из Росприроднадзора и судебного извещения, поскольку в феврале 2020 года он находился на лечении без оформления больничного листа. Копию судебного решения Ульяновского областного суда от 30.01.2020 после обжалования постановления о наложении штрафа получила в начале февраля 2020 года начальник юридического отдела <ФИО1> В дальнейшем на данное решение Ульяновского областного суда была направлена  кассационная жалоба в Шестой кассационный суд, а <ФИО1> ушла в отпуск. В связи с этим, в установленный срок штраф оплачен Терентьевым не был. Кроме того, о дате и времени составления протокола последний надлежащим образом уведомлен не был: извещение на имя юридического лица и непосредственно его руководителя Терентьева А.В. 29 мая 2020 года в конце рабочего дня поступило на электронный адрес Администрации, 1 июня 2020 года было зарегистрированосекретарем и 2 июня 2020 года получено юристом Чумбуридзе И.Г., т.к. Терентьев А.В. исполнял должностные обязанности в условиях изоляции из-за возможного заражения вирусом COVID-19 и был лишен возможности получить непосредственно какую-либо корреспонденцию. Также обращает внимание суда на то, что в поступившем на электронную почту уведомлении Терентьеву А.В. предлагалось прибыть для составления протокола 4 июня 2020 года к 11 часам, тогда как сопроводительное письмо к нему содержит другую дату, а именно: 15 июня 2020 года в 11 час. 00 мин. С учетом изложенного, а также вышеобозначенных сомнений при извещении Главы администрации Терентьева А.В., просит прекратить производство по настоящему делу в связи с допущенными нарушениями при составлении протокола.Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО1>, занимающая должность начальника юридического отдела Администрации МО «Барышский район», подтвердила вышеизложенные доводы защитника <ФИО2> в полном объеме, дополнив, что действительно в том, что назначенный Терентьеву А.В. штраф в сумме 25000 руб. им оплачен несвоевременно, имеется ее вина, т.к. она вовремя не передала ему постановление после обжалования, а впоследствии ушла в отпуск.

Заслушав пояснения <ФИО2>, показания свидетеля <ФИО1>, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области №260 от 24 октября 2019 года с учетом решения Ульяновского областного суда от 30.01.2020, Глава Администрации МО «Барышский район» Терентьев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по которому ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.. Указанное постановление вступило в законную силу 30 января 2020 года.Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Согласно ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Таким образом, установленный срок для оплаты штрафа заканчивался 30 марта 2020 года

Из представленной суду копии банковского чека от 29 июня 2020 года следует, что назначенный штраф оплачен Терентьевым А.В. 29 июня 2020 года, т.е. с нарушением срока, установленного ст. 32.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу требований ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с требованиями ст.ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как было установлено в судебном заседании, должностным лицом Росприроднадзора лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Терентьев А.В. не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления настоящего протокола, поскольку уведомлением от 29.05.2020 года он вызывался к 11 час. 00 мин. на 4 июня 2020 года, но вместе с тем, письмом, сопровождающим данное извещение, Терентьеву А.В. предлагается прибыть 15 июня 2020 года к 11 часам для составления протокола в отношении него, т.е. позднее указанной даты составленного протокола.Кроме того, данное извещение 29 мая 2020 года было направлено по месту работы Терентьева А.В. на электронный адрес юридического лица, 1 июня 2020 года зарегистрировано секретарем в журнале входящей корреспонденции и получено юристом <ФИО3> 2 июня 2020 года. Вместе с тем, подписи либо иных пометок, подтверждающих получение извещений непосредственно Терентьевым А.В., на указанных документах  не имеется.

Аналогичные доводы также в судебном заседании привел его защитник Чумаченко Д.В..

Исходя из изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что на основании ч. 1 ст. 1.6, ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения. Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанный недостаток является существенным, лишает протокол об административном правонарушении статуса процессуального документа и влечет признание его недопустимым доказательством.

Часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к обстоятельствам, подлежащим проверке при рассмотрении дела.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что Терентьеву А.В. не было в установленном порядке вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а потому производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

 Руководствуясь ст.ст.  29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

           Производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении Главы администрации МО «Барышский район» Терентьева Алексея Владимировича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.            

Постановление может быть обжаловано в Барышский городской суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

  Мировой судья                                                                                                       А.В. Лазарева