Решение по делу № 4-515/2018 от 11.05.2018

Дело № 4-515/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 мая 2018 года                                                                                                               г. Котлас

           Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова М.В., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении заместителем начальника Котласского почтамта УФПС Архангельской области - филиала ФГУП «Почта России» Демидовой Е.Н.1, ...,

у с т а н о в и л:

Демидова Е.Н.1, являясь заместителем начальника Котласского почтамта УФПС Архангельской области - филиала ФГУП «Почта России» обязана выполнять организационно-распорядительные функции, то есть организовать производственный процесс в отделениях почтовой связи, участке по обработке переводов и участке доставки в соответствии с требованиями Почтовых правил, Правил оказания услуг почтовой связи, инструкций, приказов и других нормативных правовых актов вышестоящих организаций, обеспечивать контроль за соблюдением сроков обработки почтовых отправлений, письменной корреспонденции, периодических печатных изданий, нести ответственность, в том числе, за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией. Демидова Е.Н.1 не выполнила требования пункта 5 лицензионных условий в соответствии с лицензией № 108074, а именно, нарушила требования подпункта «а» пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 160, подпункта  «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом .Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, абзаца 2,4 ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В судебное заседание Демидова Е.Н.1, о времени и месте судебного разбирательства извещенная надлежащим образом, не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные документы в их совокупности, мировой судья полагает, что вина Демидовой Е.Н.1 в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что при проведении планового систематического наблюдения  в период с 10.01.2018 года по 30.03.2018 года в отношении ФГУП «Почта России», владельца лицензии № 108074 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 марта 2015 года № 56-нд и приказа руководителя Управления от 8 июня 2015 года № 107-нд соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи юридическим лицом - ФГУП «Почта России», юридический адрес: 165300, Архангельская область, г. Котлас, ул. Ленина, д.80, установлено следующее.

На основании лицензии ФГУП «Почта России» от 11 апреля 2013 года № 108074 юридическому лицу разрешено осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации, в том числе: прием почтовых отправлений, обработка почтовых отправлений, перевозка почтовых отправлений, доставка почтовых отправлений, почтовый перевод денежных средств.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Проверкой выявлено, что должностным лицом Демидовой Е.Н.1 - заместителем начальника Котласского почтамта У ФПС Архангельской области - филиала ФГУП «Почта России» не выполняются требования пункта 5 лицензионных требований к лицензии № 108074 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а именно: сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков, размещенных на территории обслуживания Котласским почтамтом, расположенных на территории города Котласа осуществляется с нарушением требований подпункта «а» пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 160, подпункта «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, абзаца 2,4 статьи 16 Федерального закона от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи.

В соответствии с требованиями п. 11.5 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи РФ от 14 июня 2006 года № 75 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04 июля 2006 года № 8000) (далее - Методика), систематическое наблюдение проводилось путем рассылки контрольных писем через почтовые ящики, расположенные на территории административного центра муниципального района Архангельской области - г. Котлас и путем анализа письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления. В контрольные письма вкладывалась регистрационная карточка, содержащая информацию по почтовому ящику (номер, место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольное письмо, дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике). В регистрационные карточки и рабочую ведомость вписывалось фактическое время сброса письма в почтовый ящик.

На почтовых ящиках, в соответствии с требованиями пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, указаны - наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

              Контрольные письма отправлены через почтовые ящики Контрольные письма отправлены через почтовые ящики № 23,8,7,80,19,32,27,11,12,42,41,98,97,101,102,9,24,21,6,5,4,20,202, расположенные на территории административного центра муниципального района Архангельской области - г. Котлас.

В соответствии с п. 11.3 Методики анализ соблюдения норматива частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции осуществлялся визуальным способом путем сравнения информации по сбору корреспонденции, указанной в рабочих ведомостях и регистрационных карточках, с оттисками календарных штемпелей на контрольных письмах.

В результате анализа контрольных писем установлено:

Из проверенных 41 почтового ящика, принадлежащих Котласскому почтамту, расположенных на территории административного центра муниципального района Архангельской области - г. Котлас, с нарушением установленного норматива осуществлен сбор письменной корреспонденции из 5 почтовых ящиков, размещенных на территории г. Котлас - 3, с. Красноборск - 2, что составляет менее 90% от числа проверенных почтовых ящиков.

С нарушением установленных нормативов и информации, указанной на почтовых ящиках, осуществлен сбор письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков:

        - № 4, находится по адресу - Мира ул., д.36, г. Котлас.

Контрольное письмо отправлено 18.01.2018 в 15:20. Проштемпелевано 20.01.2018. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется с понедельника по пятницам в 15:43, по субботним дням недели в 14:23, по воскресным дням недели сбор письменной корреспонденции не осуществляется. Следовательно сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 18.01.2018 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 2 дня.

          -  № 24, находится по адресу - Ленина ул., д.52, г. Котлас.

Контрольное письмо отправлено 18.01.2018 в 14:47. Проштемпелевано 20.01.2018. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется с понедельника по пятницам в 15:20, по субботним дням недели в 14:00, по воскресным дням недели сбор письменной корреспонденции не осуществляется. Следовательно сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 18.01.2018 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 2 дня.

        - №5, находится по адресу - Кузнецова ул., д.20, г. Котлас.

Контрольное письмо отправлено 18.01.2018 в 15:10. Проштемпелевано 20.01.2018. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется с понедельника по пятницам в 15:40, по субботним дням недели в 14:20, по воскресным дням недели сбор письменной корреспонденции не осуществляется. Следовательно сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 18.01.2018 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 2 дня.

              - б/н, находится по адресу - Гагарина ул., д.23, с. Красноборск.

Контрольное письмо отправлено 17.01.2018 в 16:40. Проштемпелевано 19.01.2018. Информация о сборе письменной корреспонденции  на  почтовом  ящике  отсутствует. Следовательно сбор

письменной корреспонденции из почтового ящика 18.01.2018 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 1 день.

                -б/н, находится по адресу - Гагарина ул., д. 121, с. Красноборск.

Конрольное письмо отправлено 17.01.2018 в 16:50. Проштемпелевано 19.01.2018. Информация о сборе письменной корреспонденции  на  почтовом  ящике  отсутствует. Следовательно сбор письменной корреспонденции из почтового ящика 18.01.2018 не осуществлялся. Замедление на немке составило 1 день. Факт выявленного нарушения подтверждается контрольными письмами, регистрационными карточками, рабочей ведомостью.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований к лицензии № 108074, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 45 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1005 г. № 221» с 03.02.2015 вступили в силу Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 № 234).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006  года № 160, нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, составляют:

- на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;

- на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

- на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

- из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

              Основными задачами почтамта являются оказание услуг почтовой связи и осуществление других видов деятельности с целью получения прибыли (п.3.1 Положения). В соответствии с разделом 3 должностной инструкции - заместитель начальника Котласского почтамта в том числе: - организует производственный процесс в отделениях связи, участке по обработке переводов и участке доставки в соответствии с требованиями Почтовых правил, Правил оказания услуг почтовой связи, инструкций, приказов и других нормативно-правовых актов вышестоящих организаций (З.1.); обеспечивает контроль за соблюдением сроков обработки почтовых отправлений, письменной корреспонденции, периодических печатных изданий (3.36.); несет ответственность за исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (5.1.).

Таким образом, должностным лицом Демидовой Е.Н.1 - заместителем начальника Котласского почтамта, выполняющего организационно-распорядительные функции, не выполняются требования пункта 5 лицензионных требований к лицензии № 108074, а именно, нарушаются требования подпункта «а» пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 № 160.

В силу п. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела судья оценивает доказательства, основанные на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В частности, ее вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 9 апреля 2018 года № АП-29/3/245; приказом от 22.12.2017 года № 222-нд о проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России»; актом систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России» № А-29/3/222-нд/27 от 30 марта 2018 года; заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и установленных сроков прохождения почтовых отправлений EMS межобластного потока в отношении ФГУП «Почта России» от 23 марта 2018г.; рабочей ведомостью учета и анализа письменной корреспонденции межобластного потока, поступившей в Управление Роскомнадзора по Архангельской обалсти и Ненецкому автономному округу в 1 квартале 2018 года; заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований (выполнение правил оказания услуг почтовой связи, порядка использования франкировальных машин и выявления франкировальных машин, не разрешенных для использования) в отношении ФГУП «Почта России» от 30 марта 2018 года; сведениями о соблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока; копией лицензии № 108074 от 11 апреля 2013 года и лицензионных требований; Положением об обособленном структурном подразделении Котласский почтамт - УФПС Архангельской области - филиал ФГУП «Почта России», должностным регламентом федерального государственного служащего; приказом о приеме на работу Демидовой Е.Н.1.

Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина Демидовой Е.Н.1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Мировой судья квалифицирует действия Демидовой Е.Н.1 по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ Демидова Е.Н.1 является должностным лицом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Демидовой Е.Н.1, мировой судья не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Демидовой Е.Н.1, является повторное совершение однородных административных правонарушений.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить виновному лицу наказание в виде штрафа, в размерах, предусмотренных санкцией статьи 14.1 ч. 3 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Демидову Е.Н.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3100 (трех  тысяч ста) рублей.

Штраф следует перечислить на расчетный счет № 40101810500000010003 в отделение Архангельск, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), лицевой счет 04241А19150, ИНН 2901126362, КПП 290101001, наименование банка получателя: Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000 КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000009755074.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

  При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наказание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       М.В. Евграфова