Решение по делу № 5-8/2019 от 10.01.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-8/2019

по делу об административном правонарушении

10 января 2019 г.                                                                                              г.о. Самара

Мировой судья судебного участка № 13 Кировского судебного района г.Самара Самарской области Русакова О.Т., 443051, г.о.Самара, Кировский район, ул.Путейская, д.29, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица  - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбакова Виктора Владимировича, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <Ф.И.О.1> в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбакова В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, из которого следует, что Рыбаков В.В., являясь должностным лицом, не выполнил требование заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <Ф.И.О.1> в порядке ст. ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <ДАТА4>, а именно не предоставил следующие документы и информацию: о принятых мерах по предупреждению коррупции, локальные акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции, определены ли подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений (с приложением должностной инструкции), проинформированы ли работники о реализуемых в учреждении антикоррупционных мерах, каким образом закреплены обязанности работников по соблюдению таких правил, каким образом происходит взаимодействие и сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции, каким меры приняты с целью предотвращения и урегулирования конфликта интересов - не позднее <ДАТА5>, представление получено Рыбаковым В.В. <ДАТА6> Вместе с тем, требование прокурора не исполнено, документы во исполнение указанного требования в прокуратуру района не направлены.

Действия  Рыбакова В.В. квалифицированы по ст.17.7  КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Рыбакова В.В. - <Ф.И.О.2>, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, признала частично, поддержала доводы, изложенные в письменном пояснении. Дополнительно пояснила, что ею как представителя Рыбакова В.В., было оказано всяческое содействие административному органу в установлении обстоятельств дела, добровольно было устранено допущенное нарушение, а именно требование заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> о предоставлении документов в срок до <ДАТА5>, было получено Рыбаковым В.В. <ДАТА6>, т.е. по истечению срока его исполнения. Однако <ДАТА3> указанные документы были предоставлены нарочно исполнителю ст. помощнику прокурора <Ф.И.О.3>, т.е. до момента вынесения постановления по делу. Действия Рыбакова В.В. носят ненамеренный характер. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, <ОБЕЗЛИЧЕНО> является малым предприятием, дата включения в реестр <ДАТА7> Из материалов дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено впервые. Таким образом, исходя из того, что допущенные Рыбаковым В.В. нарушения по своему формальному характеру не причинили вреда охраняемым законом интересам общества и государства и не создали угрозы его причинения, просит назначить административное наказание путем снижения штрафа ниже установленного размера, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона ст.17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. В силу ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуреРФ", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ч. 2 ст. 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", представление об устранении нарушений законавносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры области от <ДАТА9> <НОМЕР> прокуратурой района организована проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции организациями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

По запросу прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> ИФНС России по <АДРЕС> району <АДРЕС> предоставлены списки организаций, у которых имеются коды экономической деятельности (ОКВЭД) 38, 38.11, 38.12, 38.22, 38.22.1, 38.22.11, 38.22.12, 38.22.13, 38.22.9, 38.3, 38.31, 38.32, 38.32.2, 38.32.3, 38.32.4, 38.32.41, 38.32.42, 38.32.43, 38.32.49, 38.32.5, 38.32.51, 38.32.52, 38.32.54, 38.32.55, 38.32.59.

Согласно представленной информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>) имеет ОКВЭД 38.32.2 - обработка отходов и лома драгоценных металлов. В этой связи прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> вынесено решение о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА11> по <ДАТА12> с требованием о предоставлении соответствующих документов не позднее <ДАТА5>

Однако требование прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <Ф.И.О.1> исполнено не было, что послужило основанием для вынесения <ДАТА13> в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>  Рыбакова В.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбакова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, согласно которому, Рыбаков В.В., являясь должностным лицом, а именно директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение ч.1 ст.22. Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, не предоставил в прокуратуру района необходимые документы в установленный срок;

Требование заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <Ф.И.О.1> о представлении документов и информации не позднее <ДАТА5>;

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА17>

Таким образом, мировой судья, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбакова В.В. в полном объеме, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.1.4 КоАП РФ устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 9 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

Мировым судьей установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>) <ДАТА7> включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории "малое предприятие", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <НОМЕР>.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании ч.3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных взаимосвязанных положений статей 3.4, 4.1 и 4.1.1 КоАП РФ следует, что субъектам малого или среднего предпринимательства административный штраф может быть заменен на предупреждение при соблюдении следующих условий: административное правонарушение совершено ими впервые; совершенное административное правонарушение не упомянуто в части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Доказательства, свидетельствующие о том, что директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбаков В.В. ранее привлекался к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в рассматриваемом случае отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает возможным заменить директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбакову В.В. административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо  - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рыбакова Виктора Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Самары лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья                                                                                                 О.Т.Русакова