Решение по делу № 5-783/2017 от 02.10.2017

 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республика Коми 02 октября 2017 года

Мировой судья Горняцкого судебного участка г.Воркуты Республики Коми Боричева У.Н. (169906, Республика Коми, г.Воркута, ул.Парковая, д.42),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Вантух Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3  КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вантух Николая Васильевича,<ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС><АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор ООО «ЖЭУ» Вантух Н.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, т.е. допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при следующих обстоятельствах. <ДАТА3> на основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) <НОМЕР> от <ДАТА4> главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте <ФИО1> проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении ООО «ЖЭУ» лицензируемого вида деятельности по управлению жилыми многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <АДРЕС>. В ходе проверки установлены нарушения пп.«а» и пп.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ч.2.3 ст.161 и ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, пп.«д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановле­нием Правительства РФ от 15.05.2013г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пп.«л» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п.13 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, и п.4.2.1 Договора управления многоквартирным домом, выразившиеся в отсутствии заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями ООО «Воркутинские ТЭЦ», АО «Коми энергосбытовая компания», ООО «Водоканал» на предоставление коммунальных ресурсов: горячей воды и тепловой энергии, холодной воды, водоотведения и электроснабжения, потребляемых на индивидуальные нужды собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭУ», в целях исполнения условий договоров управления, в части предоставления собственникам и нанимателям жилых помещений коммунальных услуг: холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и электроснабжения.

В судебном заседании Вантух Н.В. вину в невыполнении указанных выше лицензионных требований признал, также пояснил, что ООО «ЖЭУ» заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирных домов. ООО «ЖЭУ» предпринимались меры к заключению договоров на предоставление коммунальных ресурсов, потребляемых на индивидуальные нужды собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных домов. Однако заключить такие договоры не представилось возможным. В суд о понуждении ресурсоснабжающих организаций к их заключению Общество не обращалось, в связи с отсутствием денежных средств для оплаты государственной пошлины.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч.1, ч.2 ст.8 указанного Федерального закона 04.05.2011г. №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. 4.1 и ч.5 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110.

В соответствии с п.3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 ст.162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп.«а», пп.«б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановле­нием Правительства РФ от 15.05.2013г. №416. Подпунктом «л» п.11Правил содержания общего имущества в многоквартирном, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, установлено, что приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пп.«д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416, стандарты управления многоквартирным домом обеспечиваются организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключением договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключением с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключением иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществлением контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ и т.д.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЖЭУ» имеет лицензию от <ДАТА10> <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (том 1 л.д.36).

По договорам ООО «ЖЭУ» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <АДРЕС>, д. <НОМЕР> корп.1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/1, д.<НОМЕР> корп. 2 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/2 , д.<НОМЕР> 2 корп.3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/3, д.<НОМЕР>-а договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/4, <НОМЕР> договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/5; <АДРЕС>, <НОМЕР> договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/1, д.<НОМЕР> договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/9; ул.Л.Комсомола, д.<НОМЕР>-а договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/8; <АДРЕС>, д.<НОМЕР>-а договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/34, <НОМЕР> договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/25 , <НОМЕР> договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/32, <НОМЕР> договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/10, д.<НОМЕР> корп. 1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/6, д.<НОМЕР> корп. 2 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/7, д.<НОМЕР> корп.3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/33, <НОМЕР> договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/26, д.<НОМЕР> корп.1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/37, д.<НОМЕР> корп. 2 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/38, д.<НОМЕР> корп. 3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/11, д.<НОМЕР> корп. 4 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/39, д.<НОМЕР> корп.1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/12, д.<НОМЕР> корп.2 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/13, д.<НОМЕР> корп.3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ-2016/14, д.<НОМЕР> корп. 4 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/40, д.<НОМЕР> корп. 1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/41, д.<НОМЕР> корп. 2 договор управления от <ДАТА12> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/42, д.<НОМЕР> корп. 3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 20164/43, д.<НОМЕР> корп.4 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/44, д.<НОМЕР> корп. 1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/46, д.<НОМЕР>-а договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/45, <НОМЕР> корп. 3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/2, д.<НОМЕР> корп. 1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/15, д.<НОМЕР> корп. 2 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/16, д.<НОМЕР> корп. 3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/17, д.<НОМЕР> корп. 4 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/18, д.<НОМЕР> корп. 5 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/19, д.<НОМЕР> корп.1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/20, д.<НОМЕР> корп. 2 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/21, д.<НОМЕР> корпу.3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/47, д.<НОМЕР> корп. 4 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/22, д.<НОМЕР> корп. 5 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/23, д.<НОМЕР> корп.6 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/24, д.<НОМЕР> корп. 1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/27, д.<НОМЕР> корп. 3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/28, <НОМЕР> договор управления от <ДАТА13> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/35, д.<НОМЕР> корп. 1 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/29, д.<НОМЕР> корп. 2 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/30, д.<НОМЕР> корп. 3 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/31, <НОМЕР> договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/36, д.<НОМЕР> корп. 7 договор управления от <ДАТА11> <НОМЕР> ЖЭУ - 2016/48 (том 1 л.д.177-256, том 2 л.д.1-252, том 3 л.д.1-260, том 4 л.д.1-259, том 5 л.д.1-260, том 6 л.д.1-188).

На основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) <НОМЕР> от <ДАТА4> главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте <ФИО1> проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении ООО «ЖЭУ» лицензируемого вида деятельности по управлению жилыми многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанным адресам.

В ходе проверки выявлен факт отсутствия заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных ресурсов. То есть в ходе проверки установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп.«д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в отсутствии договоров на поставку коммунальных ресурсов: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг, между ООО «ЖЭУ» и ресурсоснабжающими организациями ООО «Воркутинские ТЭЦ», АО «<АДРЕС> энергосбытовая компания», ООО «Водоканал».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от <ДАТА3> <НОМЕР> (том 1 л.д.13-24).

<ДАТА14> должностным лицом Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте в отношении должностного лица - директора ООО «ЖЭУ» Вантух Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (том 1 л.д. 1-7).

Кроме того, факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: копией распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) <НОМЕР> от <ДАТА4> о проведении плановой выездной проверки (том 1 л.д.8-12), копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> (том 1 л.д.25-28), копией лицензии от <ДАТА10> <НОМЕР> (том 1 л.д.36); копией решения единственного участника о создании ООО «ЖЭУ» от <ДАТА15> (том 1 л.д.37); копией решения единственного участника о назначении  директором ООО «ЖЭУ» Вантух Н.В. и копией приказа о вступлении в должность от <ДАТА16> (том 1 л.д.38, 39); копией Устава ООО «ЖЭУ» от <ДАТА15> (том 1 л.д.41-50) и иными материалами дела.

Таким образом, действия Вантух Н.В. суд квалифицирует по ч.2  ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Поскольку суд пришел к выводу о доказанности вины должностного лица - директора  ООО «ЖЭУ» Вантух Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, он подлежит наказанию за его совершение.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, Вантух Н.В. подлежит ответственности как должностное лицо.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание Вантух Н.В. вины в рассматриваемом административном правонарушении, а также действия, направленные на его устранение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

 Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ  предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭУ» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, в соответствии с требованиями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд считает необходимым подвергнуть Вантух Н.В. наказанию в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.1.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

   Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вантух Николая Васильевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3  КоАП РФ, и назначить ему  наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Воркутинский городской суд Республики Коми с подачей жалобы через Горняцкий судебный участок г.Воркуты Республики Коми.

Мировой судья                                                                         У.Н. Боричева