Решение по делу № 4-191/2014 от 21.07.2014

Дело № 4-191-2014/4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Северодвинск                                                                                  21 июля 2014 года

Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А., рассмотрев в помещении суда: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Пионерская, д. 12, материалы делаоб административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5                              КоАП РФ в отношении:

Лебедевой Е.И., <ОБЕЗЛИЧИНО>,

УСТАНОВИЛ:

Лебедевой Е.И. вменяется, что она в срок до <ДАТА3> не выполнила законное предписание <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью <ОБЕЗЛИЧИНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, для размещения бывшего здания отгрузки цеха <НОМЕР> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, то есть <ДАТА3> в 00 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Лебедева Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с положениями Международного пакта «О гражданских и политических правах»  от 16 декабря 1966 года лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Лебедева Е.И., зная, что в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении, данное дело находится на рассмотрении в суде, не пожелал участвовать в его рассмотрении, в суд не явилась.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе                       от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Поскольку санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вышеуказанные виды административного наказания не предусмотрены, учитывая, что соблюдение установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях является необходимым условием осуществления правосудия, а доказательств для принятия решения по делу достаточно, суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Лебедевой Е.И.

В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель Лебедевой Е.И. - <ФИО1> пояснил, что в бездействии Лебедевой Е.И. отсутствует вина, поскольку <ОБЕЗЛИЧИНО> чинятся препятствия в пользовании бывшим зданием отгрузки цеха <НОМЕР>, территория, на котором оно расположено, огорожена, доступ к объекту недвижимости отсутствует.

Выслушав представителя Лебедевой Е.И. - <ФИО2>, представителя <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, мировой судья полагает, что ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, своё подтверждение при рассмотрении дела не нашла в виду следующего.

На основании п. 12 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689, (далее - Положение) и распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <ДАТА7> <НОМЕР> проведена внеплановая выездная проверка Лебедевой Е.И., по результатам которой <ДАТА8> составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства <НОМЕР>.

Из данного акта следует, что в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧИНО>, расположенный по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, используется для размещения бывшего здания отгрузки цеха <НОМЕР>, который находится в собственности Лебедевой Е.И. (право зарегистрировано <ДАТА9>) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ, п. 9 Положения Северодвинским отделом Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Лебедевой Е.И. внесено предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении нарушений земельного законодательства в срок до <ДАТА3>, которое получено ей <ДАТА10>

В срок до <ДАТА3> указанное предписание Лебедевой Е.И. не исполнено, нарушения не устранены, информация об устранении нарушений в контролирующий орган не представлена.

Данное предписание действующему законодательству не противоречит, оно вынесено уполномоченным на то лицом, в рамках реализации возложенных на него полномочий.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

В связи с этим заместителем главного государственного инспектора города Северодвинска Архангельской области по использованию и охране земель <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО4> в отношении Лебедевой Е.И. с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ составлен протокол от <ДАТА11> <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бездействие Лебедевой Е.И., выразившееся в невыполнении в срок до <ДАТА3> законного предписания <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении нарушений земельного законодательства в части использования в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью <ОБЕЗЛИЧИНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, для размещения бывшего здания отгрузки цеха <НОМЕР>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, одними из основных элементов состава административного правонарушения являются субъект административного правонарушения и наличие в действиях лица вины, которая в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ может быть как умышленной, так и неосторожной.

Судом достоверно установлено, что между Лебедевой Е.И. и <ОБЕЗЛИЧИНО> имеется спор о пользовании земельными участками с кадастровыми номерами <НОМЕР> (занят объектами <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР> (занят бывшим зданием отгрузки цеха <НОМЕР>). Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> в натуре не выделен и имеет наложение с земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР>.

При этом территория <ОБЕЗЛИЧИНО> огорожена, Лебедева Е.И. доступа к принадлежащему ей бывшему зданию отгрузки цеха <НОМЕР> не имеет, возможность провести кадастровые работы, межевание земельного участка также отсутствует, что подтверждается пояснениями генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО> и следует из материалов гражданских дел <НОМЕР>.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебное заседание вызывались представители <ОБЕЗЛИЧИНО> для дачи пояснений суду в связи с возникшими в ходе его рассмотрения вопросами. Вместе с тем Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание его представители не направлены.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья полагает, что в ходе рассмотрения дела вина Лебедевой Е.И. в бездействии по оформлению правоустанавливающих документов на землю не установлена, то есть состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсуствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Более того, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку вменяемое Лебедевой Е.И. административное правонарушение совершено <ДАТА3> в 00 часов 00 минут, срок давности привлечения ее к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, истек <ДАТА12> в 24 часа 00 минут.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Лебедевой Е.И. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 п. 1                     ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Лебедевой Е.И. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Северодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья                                                                                              А.А. Егоров