Решение по делу № 5-19/2011 от 18.01.2011

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 января 2011 года                                                                                     с.Большое Нагаткино

        Мировой судья судебного участка Цильнинского района *** области  Мяльдзина С.Н.,

        С участием  помощника прокурора Цильнинского района Юртаева Д.Н.,

        Представителя  Фадеева Ю.А., представившего доверенность от 17.01.2011, 

        При секретаре Великановой Т.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании материалы  дела  об административном правонарушении  по ст.19.20 ч.2 КоАП РФ в отношении

Вишнева В.И.1,  *** рождения, проживающего в с.*** *** района *** области, гражданина  РФ, владеющего русским языком, ***,  занимающего должность директора МОУ *** средней общеобразовательной школы  МО «*** район»,    

У С Т А Н О В И Л:

           МОУ *** средняя общеобразовательная школа МО «*** район», директором которой является Вишнев В.И., в с.*** *** области в период времени с 01.09.2009 по настоящее время, в нарушение требований  подпункта «а» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 227, ст.33Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и пункта 2 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №196,  осуществляет образовательную деятельность по программе  дошкольного образования без права на осуществление такой деятельности.

        Вишнев В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.  

         Представитель Фадеев Ю.А. в судебном заседании пояснил, что оснований оспаривать квалификацию действий Вишнева В.И. неусматривает,  факт нарушения полностью подтверждается материалами  административного дела, исследованными в ходе судебного заседания.  С учетом позиции своего доверителя просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

        Помощник прокурора Цильнинского района Юртаев Д.Н. в судебном заседании  поддержал доводы,  изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что действия Вишнева В.И. должны быть квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку  он, являясь должностным лицом,  при осуществлении образовательной деятельности грубо нарушил  требования лицензии.

  Выслушав  представителя Фадеева Ю.А., прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

        Как указано в части 6 статьи 33 Закона  РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон №3266-1),  право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

       Согласно пункту 12 указанной статьи, в лицензии, выдаваемой образовательному учреждению, среди прочих,  указываются: перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения.

         Согласно пункту 2 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №196 (далее - Постановление №196), общеобразовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы, а также общеобразовательную программу дошкольного образования при наличии соответствующих лицензий.

          Подпунктом «а» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277 (далее - Положение о лицензировании) установлено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике.

         Пунктом 9 Положения о лицензировании  установлено, что осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» - «е» пункта 8 настоящего Положения.

         В судебном заседании установлено, что в период с 01.09.2009 по настоящее время  МОУ *** средняя общеобразовательная школа МО «*** район» в с.*** *** района  осуществляет образовательную деятельность по программе  дошкольного образования без права на осуществление такой деятельности.

       Так, согласно Лицензии  Серии А № 308210 регистрационный номер 0582 от 28.08.2009МОУ *** средняя общеобразовательная школа имеет право осуществления образовательной деятельности  по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента  обучающихся, воспитанников.

        Из Приложения  № 1 к лицензии А № 308210 № 0582 усматривается, что  МОУ ***  СОШ имеет право  ведения образовательной деятельности  по следующим направлениям: начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование.

       Из объяснений Вишнева А.И. от 27.12.2010 следует, что  02.02.2009 при школе открыта дошкольная  группа, которую посещает 11 детей в возрасте от 2-х до 6,5 лет.  Утверждено Положение о дошкольной группе, заключены договора с воспитателем  дошкольной группы Т.Р.А.1, помощником  воспитателя Э.С.Н.1, поваром А.Е.А.1, которые получаю заработную плату  из отдела образования. Дошкольная группа занимает  2 кабинета.  Лицензия на право ведения образовательной деятельности по программе дошкольного образования у школы отсутствует. 

        Из Акта  от 24.12.2010 усматривается, что в ходе  проверки МОУ *** СОШ, проведенной  Комитетом  по надзору и контролю в сфере образования по *** области,  установлена реализация в 2010/2011 учебном  году образовательных программ дошкольного образования  при отсутствии  специального разрешения (лицензии), получение которой обязательно (п.6 Акта).

        Согласно Приказу № 21 от 02.02.2009  «Об открытии дошкольной группы» в МОУ *** СОШ   с 02.02.2009 открыта группа для дошкольного образования.

Вишневым В.И. 01.09.2009 утверждено Положение о дошкольной группе МОУ *** СОШ, которым предусмотрена реализация программы  дошкольного образования.     

         Из списка детей дошкольной группы от 01.09.2010 усматривается, что данную группу посещает 11 детей.

       Из вышеизложенного следует, что МОУ *** СОШ нарушает  обязательные требования законодательства в области образования.

         Пунктом 6.10 Устава МОУ *** СОШ  закреплено, что директор действует на основе единоначалия и решает все вопросы деятельности образовательного учреждения.

         Факт занятия Вишневым В.И. должности директора школы  подтверждается копией трудовой книжки, где за записью  №7 от 21.08.1986  он назначен директором ***  восьмилетней школы.    

       Должностной инструкцией  предусмотрено, что  директор планирует и организует образовательный процесс и несет административную ответственность  за нарушение санитарных правил, и в других, предусмотренных Кодексом  об административных правонарушениях (п.п.2,5).

       Согласно ст.2.4  КоАП РФ#G0 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

       Таким образом, проанализировав  совокупность исследованных  в судебном заседании доказательств, суд  находит вину Вишнева В.И.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна, полностью установленной.  

       При назначении наказания суд  учитывает характер  совершенного правонарушения, личность виновного.     

      Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд учитывает признание Вишневым В.И.  своей вины.

       С учетом установленных  обстоятельств дела,  суд считает возможным подвергнуть Вишнева В.И.минимальному наказанию,  предусмотренному санкцией ст.19.20 ч.3 КоАП РФ для должностных лиц.  При этом суд не усматривает оснований для освобождения его от административной ответственности, поскольку обстоятельств, указанных в ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

     На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9  и ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

       Признать Вишнева В.И.1  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть   административному штрафу в сумме 1 000 (одна тысяча) руб.

        Получателем  штрафа является  УФК (Прокуратура Ульяновской области) ИНН 7325002229, КПП 7325001001, ОКАТО 73401000000, № расчетногосчета 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ульяновской области, БИК 047308001,код бюджетной классификации 415116900010010000140. 

        Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский районный суд в течение 10 суток  со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                             С.Н.Мяльдзина