Решение от 01.04.2021 по делу № 5-790/2021 от 17.03.2021

дело № 5-790/2021

                                                                                                                УИД 41MS0022-01-2021-000867-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 апреля 2021 года                                                                                        г. Елизово, Камчатского края

                                                                                                       ул. 40 лет Октября д.7 «а», каб.126

  Мировой судья судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края Коваленко Марина Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Кротовой Веры Васильевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л:

Кротова, являясь директором КГОБУ «Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», юридический адрес: г. Елизово Камчатского края, ул. Санаторная, д. 4, находясь по месту исполнения должностных обязанностей, не представила в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законом срок сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении двух работающих в учреждении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2020 года. Установленный законом срок представления этой отчетности - по 15.06.2020, однако 17.08.2020 учреждением в ГУ УПФРФ в Елизовском районе Камчатскогокрая представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2020 года на двух застрахованных лиц.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Кротова о месте и времени рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Кротова зарегистрирована и проживает по адресу: Камчатский край г. Елизово, ул. Первомайская, д. 9а, кв. 23, однако направленное путем почтовой связи по данному адресу судебное извещения не получила, почтовое отправление возвращено в адрес суда. Согласно письменным пояснениям на протокол об административном правонарушении (л.д. 6) вину признает. Указала, что в связи с введением карантина с 01.04.2020 в учреждении был установлен сменный график работы специалистов с четырехчасовым рабочим днем, а с 18.05.2020 по 08.08.2020 учреждение было переведено на работу в условиях полного карантина, в результате чего сотрудники, не попавшие на первую вахту (непрерывный режим работы в количестве 14 дней) были ограничены в доступе ко всей документации, техническому и информационному обеспечению. 15.06.2020 для специалиста отдела кадров оборудование и техническое обеспечение было организовано удаленно. Изложенное усложнило работу отделов, в том числе их взаимодействие в части обмена документацией, в результате чего была допущена ошибка, сведения поданы не в полном объеме, данная ошибка была незамедлительно устранена путем корректировки данных. В связи с изложенным, поскольку нарушение срока предоставления отчетности не отразилось на бюджете, просила не привлекать ее к административной ответственности, дело просила рассмотреть в ее отсутствие в связи с выездом в отпуск за пределы Камчатского края. Согласно представленной в адрес суда КГОБУ «Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» копии приказа № 106/к от 03.01.2021 Кротова по 18.04.2021 находитсяв очередном отпуске.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено о времени и месте рассмотрения дела, и, учитывая, что отсутствие данного лица, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Кротовой.   

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета..

Согласно с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации юридического лица по форме СЗВ-М, являются сведениями об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что КГОБУ «Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ОГРН 1024101224663 является действующим юридическим лицом, поставлено на учет в УПФР в Елизовском районе Камчатского края. С 15.08.2013 руководит учреждением директор Кротова В.В. (л.д. 32-42). 

17.08.2020 по телекоммуникационным каналам КГОБУ «Камчатская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» представлены сведения о двух застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом сведений «дополняющие» за май 2020 года (л.д. 5). Указанное зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.08.2020 (л.д. 27).

В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях Кротовой В.В. усматривается состав вменяемого ей административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, суд считает, что должностным лицом действия Кротовой неверно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку указанная статья дополнена частью второй с 01.01.2021, на момент Кротовой необходимой отчётности действовала иная редакция данной правовой нормы.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку положениями КоАП РФ право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица отнесено к полномочиям судьи, суд приходит к выводу, что в действиях Кротовой усматривается состав вменяемого ей правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом мировой судья учитывает, что переквалификация действий Кротовой с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ на ст. 15.33.2 КоАП РФ не меняет подведомственность рассмотрения дела и не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, и не нарушает право Кротовой  на защиту.

Вместе с тем, цели административного наказания законодателем определены в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, характер правонарушения, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, однако, принимая во внимание, что в период с 18.05.2020 до 14.06.2020 учреждение в связи с распространением новой коронавирусной инфекции переведено в режим полного карантина, с установлением 14-дневных смен работы, то обстоятельство, что специалист отдела кадров не была привлечена к работе в указанный период времени, что затруднило доступ к документации, необходимой для предоставления в орган Пенсионного фонда РФ отчетности, техническому и информационному обеспечению, то обстоятельство, что допущенные нарушения были самостоятельно устранены учреждением 17.08.2020, что свидетельствует о том, что в целом установленная законом обязанность по предоставлению данной отчётности Кротовой не была проигнорирована, в результате ее действий не причинен какой-либо ущерб, все обстоятельства совершенного правонарушения, которые свидетельствуют о том, что действия Кротовой не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, с учетом того, что ранее Кротова не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ее от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ, с объявлением ей устного замечания, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с его малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1.1 ░░. 29.9 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                               ░.░. ░░░░░░░░░