Решение по делу № 5-50/2019 от 12.03.2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и других

материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол

12 марта 2019 года г. Аркадак

Мировой судья судебного участка № 2 Аркадакского района Саратовской области Борщевич Р.А., исполняющий обязанности мирового судьи участка № 1 Аркадакского района Саратовской области, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении руководителя ОАО «АРК-АГРО» Загуменникова А.Н.,

установил:

<ДАТА2> в адрес мирового судьи судебного участка № 1 Аркадакского района Саратовской области из МИФНС России № 1 по Саратовской области поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> по  ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении руководителя ОАО «АРК-АГРО» Загуменникова А.Н.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан провести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы делая, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Как следует из положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Указанные нормы устанавливают именно обязанность суда произвести перечисленные действия при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. 

К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела.

В соответствии с. ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" следует, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом положений вышеназванного Закона, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера, именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Поступивший протокол об административном правонарушении был составлен в отношении руководителя ОАО «АРК -АГРО» Загуменникова А.Н., однако, ни протокол, ни административный материал не содержит достоверных сведений о том, что именно руководитель обязан своевременно предоставлять в налоговые органы налоговую декларацию (расчет), а бухгалтер в организации отсутствует. 

Кроме того из представленных материалов усматривается, что протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, от <ДАТА7> в отношении руководителя ОАО «АРК-АГРО» Загуменникова А.Н. составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако документов, свидетельствующих о получении Загуменниковым А.Н. уведомления о дате, времени и месте составления протокола <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Саратовской области не представлено.

Данные сведения относятся к событию административного правонарушения и их отсутствие является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.             

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу,  которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Изучив при подготовке к рассмотрению протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья пришел к выводу о том, что данный административный материал не может быть принят к производству мирового судьи.

Учитывая выше изложенное, мировой судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в М ИФНС России № 1 по Саратовской области в виду неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела, а также неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ мировой судья,

определил:

протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> по    ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ в отношении руководителя ОАО «АРК-АГРО»          Загуменникова А.Н. возвратить в М ИФНС России № 1 по Саратовской области в виду неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела, а также неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определение может быть обжаловано в Аркадакский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Мировой судья                                                                                                Р.А. Борщевич